Дело № 12-616/2025

14RS0035-01-2021-025608-11

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 25 июля 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – председателя Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива мясо-молочного комбината «Майа» ФИО1 на постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) №№ от 13.12.2019, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива мясо-молочного комбината «Майа» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 13.12.2019 о назначении административного наказания, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), должностное лицо – председателя Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива мясо-молочного комбината «Майа» (далее СППК ММК «Майа») ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 02.12.2021 обратился в суд с жалобой, указывая, что постановлением о назначении административного наказания №№ от 13.12.2019 он не согласен, нарушений при получении субсидий он как руководитель СППК ММК «Майа» не совершал. Часть 2 статья 15.15.5 КоАП РФ предусматривает нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, выявленное нарушение не подпадает под вышеуказанную статью. Таким образом, постановление об административном правонарушении №№ является незаконным и необоснованным. Считает, что единственной возможностью восстановления нарушенных прав и свобод является обращение в суд с настоящей жалобой. Просит признать постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) №№ от 13.12.2019 незаконным. ФИО1 подал жалобу с заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи жалобы, в обоснование указал, что причиной пропуска послужило, то что ему не было вручено постановление. Постановлением ему отправили электронной почтой 29.11.2021, считает, что причина пропуска для подачи жалобы уважительной.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13.01.2022 указанная жалоба была передана на рассмотрение в Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) по подсудности.

Определением Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18.02.2022 г. ходатайство ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) №№ от 13.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя СППК ММК «Майа» ФИО1, отклонено. 

Определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29.03.2022 г. определение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18.02.2022 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решением Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17.06.2022 г., оставленным без изменения решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04.08.2022 г., постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) в отношении должностного лица – председателя СППК ММК «Майа» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба председателя СППК ММК «Майа» ФИО1 без удовлетворения. 

Постановлением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21.02.2024 г. определение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13.02.2022 г., решение судьи Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17.06.2022 г., решение судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 04.08.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива мясо молочного комбината «Майа» ФИО1, отменены. Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива мясо молочного комбината «Майа» ФИО1 направлено на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) по подсудности.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) 04.04.2024 постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) №№ от 13.12.2019 г. о признании председателя СППК ММК «Майа» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.2 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 25.06.2024 решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении председателя СППК ММК «Майа» ФИО1, оставлено без изменения, жалоба привлекаемого лица – без удовлетворения.

Постановлением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.05.2025 решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04.04.2024 и решение судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 25.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива мясо молочного комбината «Майа» ФИО1, отменено. Дело об административном правонарушении направить в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) на стадию решения вопроса о принятии жалобы к производству.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04.07.2025 ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы на постановление №№ от 13.12.2019 удовлетворено, восстановлен срок для подачи жалобы.

23.07.2025 в адрес суда от ФИО1 поступило дополнение к жалобе, согласно которой следует, что часть 2 статья 15.15.5 КоАП РФ предусматривает нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися, условий их предоставления. Никаких нарушений при получении субсидий не было. Министерство финансов PСС (Я) не указало, какое нарушение при получении субсидий вменяется ФИО2 Задолженность перед сдатчиками молока не является нарушением условий предоставления субсидий. Для привлечения должностного лица к ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП PФ необходимо установить нарушение условий предоставления, а не использования субсидии, поскольку условия, не поименованные в перечне условий предоставления субсидии, сами по себе к таковым отнесены быть не могут. Положениями ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. B соответствии с частью 2 статьи 78 БК РФ, Законом Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2019 год», Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.12.2011 № 678 П утверждены Правила, которые определяют порядок и условия предоставления субсидии из бюджета Республики Саха (Якутия) заготовителям на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на производство продукции скотоводства,, критерии отбора получателей субсидии, порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Получателями субсидии являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство заготовку и переработку сырого молока. Субсидия носит заявительный характер и предоставляется в целях финансового обеспечение (возмещение) части затрат на производство продукции скотоводства. Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в своем решении от 26.06.2015 по делуA58-1165/2015 указал, что субсидии предоставляются на возмещение части затрат по производству и переработке продукции животноводства. Кроме того, Правилами предоставления субсидии, устанавливающей цели, условия и порядок предоставления, в соответствии c которыми Кооперативу и была предоставлена субсидия, также не предусмотрено, что субсидия предоставляется исключительно на возмещение части затрат по содержанию коров и по закупу сырого молока у сельскохозяйственных товаропроизводителей. На этом основании Постановление № № o назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2015/28 от 13.02.2015, вынесенное Министром финансов Республики Саха (Якутия)05.03.2015 в городе Якутске, о признании СХПК «Манчаары» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, признано незаконным и отменено полностью. Таким образом, неправильное понимание и толкование положений, предусмотренных п. 2.7.3.3 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 11декабря 2011 года № 678 привело к принятию незаконного и необоснованного постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности. В 2019 году было подписано соглашение от 15.02.2019 о предоставлении из бюджета МР «Мегино-Кангаласский улус» субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по производству и переработке продукции скотоводства между СППК ММК «Майa» и Управлением сельского хозяйства Мегино-Кангаласского улуса. Со стороны СППК MMК «Майа» подписано ФИО2, со стороны УСХ начальником ФИО3. На последнем листе соглашения в реквизитах кооператива указаны данные счета в Россельхозбанке. Но на дату подписания этот счет не существовал. Заявление об открытии счета АО «Россельхозбанк», в котором имеется отметка о дате открытия счета. Счет был открыт 20 марта 2019 года. При таких обстоятельствах подписание соглашения 15 февраля 2019 года с реквизитами АО «Россельхозбанк» невозможен. Данный документ не может основанием для привлечения к ответственности в силу ничтожности. Об этих обстоятельствах ФИО1 говорил при рассмотрении дела в Министерстве финансов PС (Я). Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. B силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

На судебное заседание заявитель, должностное лицо – председатель Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива мясо-молочного комбината «Майа» (далее - СППК ММК «Майа») ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в самой жалобе, дополнении к ней, просил отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На судебное заседание представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО4 не согласилась с доводами, изложенными в жалобе, пояснила, что проверкой установлено, в соответствии с Порядком расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2011 r. №678 (далее-Порядок № 678 от 30.12.2011), 15.02.2019 между МКУ «Управление сельского хозяйства МР Merинo-Kангаласский улус» и СППK MMK «Майa» заключено соглашение от 15.02.2019 о предоставлении из бюджета МР «Мегино-Кангаласский улус» субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по производству и переработке продукции скотоводства на 2019 год. Согласно пункту 2.7.3.3 Порядка № 678 от 30.12.2011 субсидия предоставляется по направлению «Обеспечение производства и переработки продукции животноводства»: юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, определенным заготовителем сельскохозяйственной продукции в муниципальном районе (городском округе) на основании решения органа местного самоуправления по итогам конкурсного отбора, - на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по производству и переработке продукции скотоводства. Условием предоставления субсидий является закуп сырого молока по закупочной цене не ниже рекомендуемой минимальной заготовительной цены за 1 килограмм молока базисной жирности, определяемой Министерством и производство цельномолочной продукции и масла сливочного. Согласно п. 3.2 Соглашения от 15.02.2019 субсидия на финансовое обеспечение(возмещение) части затрат по производству и переработке продукции скотоводства направляется на расходы по оплате за закупленное сырое молоко по закупочной цене. В нарушение указанных условий предоставления субсидии СППК MMК «Mайа» оплата за закупленное сырое молоко по договорам контрактации по закупочной цене за август-октябрь 2019 г. частично не произведена, задолженность перед сдатчиками молока по состоянию на 01.11.2019 составляет 14 111 399,00 рублей. Согласно пунктам 12.1-12.4 Устава СППК ММК «Майа» председатель правления Кооператива является исполнительным органом, без доверенности действует на основании решений общего собрания членов кооператива, Наблюдательного совета Кооператива и Правления Кооператива по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, и по остальным вопросам единолично от имени Кооператив, председатель Кооператива представляет Кооператив в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, распоряжается в соответствии с уставом имуществом Кооператива, осуществляет управление Кооперативом. Нарушение условий пункта 3.2 Соглашения от 15.02.2019 содержит в бездействии признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кoдeкса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,- влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй15.14 настоящего Кодекса.

Так, в силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 № 678 утверждён Порядок расходования и учёта субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства (далее - Порядок).

Данным Порядком установлены правила расходования, учёта и отчетности субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, в котором также указано, что условием заключения соглашения является наличие нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего порядок и условия предоставления местного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям средств на поддержку сельскохозяйственного производства.

22 января 2019 года постановлением главы МР «Мегино-Кангаласский улус» утверждён Порядок предоставления из муниципального бюджета субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по производству и переработке продукции скотоводства.

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 указанного Порядка целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по производству и переработке продукции скотоводства, направление расходов - закуп сырого молока.

15 февраля 2019 года между МКУ «Управление сельского хозяйства MР «Мегино-Кангаласский улус» и СППК ММК «Майа» в лице ФИО1 A.3. заключено Соглашение, предметом которого является предоставление субсидии для финансового обеспечения (возмещения) части затрат по производству и переработке продукции скотоводства на 2019 год на сумму 99 439 616,50 рублей.

Согласно, соглашению о предоставлении из бюджета МР «Мегино-Кангаласский улус» субсидии финансовое обеспечение (возмещение) в части затрать по производству и переработке продукции скотоводства на 2019 года от 15.02.2019, согласно пункту 1.1.1 указанного соглашения следует, что целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по производству и переработке продукции скотоводства; согласно пункту 3.2 Субсидия финансовое обеспечение (возмещение) части затрать по производству и переработке продукции скотоводства направляется на расходы: оплата за закупленное сырое молоко по закупочной цене не ниже рекомендуемой минимальной заготовительной цены за 1 килограмм молока базисной жирности, определяемой Министерством по договорам контрактации за декабрь 2018 года; оплата за закупленное сырое молоко по закупочной цене не ниже рекомендуемой минимальной заготовительной цены за 1 килограмм молока базисной жирности, определяемой Министерством по договорам контрактации за 2019 год. 

Установив по результатам проверки, что СППК ММК «Майа», являясь получателем субсидии, допустило использование средств субсидии на цели, несоответствующие условиям их предоставления, направив соответствующие денежные средства в размере ___ рублей на производственные нужды, в том числе на оплату коммунальных услуг в размере ___ рублей, налога -___ рублей, прочие расходы ___ рублей, ФОТ работникам-___ рублей, прокурором Мегино-Кангаласского района возбуждено настоящее дело об административном правонарушении.

13 декабря 2019 года административный орган - Министерство финансов, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении председателя правления кооператива Егорова А.3., пришёл к выводу о совершении им правонарушения выразившегося в том, что оплата за закупленное сырое молоко по договорам контрактации по закупочной цене за август-октябрь 2019 года частично не произведена, задолженность перед сдатчиками молока по состоянию на 01.11.2019 года составляет ___ рублей.

Из пункта III о порядке и условиях Соглашения следует, что условием предоставления субсидии является то, что субсидия должна быть направлена на расходы по оплате за закупленное сырое молоко по закупочной цене не ниже рекомендуемой минимальной заготовительной цены за 1 килограмм молока базисной жирности, определяемой Министерством по договорам контрактации за 2019 год.

Во исполнения Соглашения МР «Мегино-Кангаласский улус» на счёт СППК MMK «Maйa» перечислило ___ рублей.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается привлекаемым лицом, СППК ММК «Майа» произвёл оплату за закупленное сырое молоко по договорам контрактации по закупочной цене за 2019 год на сумму ___ рублей из поступившей для этой цели суммы в размере ___. По состоянию на 01.11.2019 год кооператив имеет задолженность перед сдатчиками молока в размере ___ рублей, которые израсходованы на производственные нужды кооператива (оплата электроэнергии, налога, прочие расходы, фонд оплаты труда работникам).

Таким образом, должностным лицом СППК ММК «Майа» ФИО1 A.3.B нарушение требований статьи 78 БК РФ и пункта 3.2 Соглашения о предоставлении из бюджета МР «Мегино-Кангаласский улус» субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по производству и переработке продукции скотоводства на 2019 год допущено нарушение условия предоставления субсидии, которое заключается в том, что субсидия должна быть направлена на расходы по оплате за закупленное сырое молоко.

Довод ФИО1 что в соглашение от 15.02.2019 о предоставлении из бюджета МР «Мегино-Кангаласский улус» субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по производству и переработке продукции скотоводства, заключенного между СППК ММК «Майa» и Управлением сельского хозяйства Мегино-Кангаласского улуса, подписанного со стороны СППК MMК «Майа» ФИО2, со стороны УСХ начальником ФИО3, на последнем листе соглашения в реквизитах кооператива указаны данные счета в Россельхозбанке, с учетом того, что факт подписания указанного соглашения ФИО2 подтверждается, не имеют правового значения, т.к. по условиям соглашения СППК ММК «Майa» обязался направить субсидию на расходы по оплате за закупленное сырое молоко по закупочной цене не ниже рекомендуемой минимальной заготовительной цены за 1 кг молока базисной жирности, определяемой Министерством по договорам контрактации за декабрь 2018г.; по оплате за закупленное сырое молоко по закупочной цене не ниже рекомендуемой минимальной заготовительной цены за 1 кг молока базисной жирности, определяемой Министерством по договорам контрактации за 2019г. (п. 3.2. Соглашения), однако, указанного условия не выполнил, данный факт ФИО1 не отрицает. Соглашение от 15.02.2019 недействительной сделкой не признано, факт его заключения (подписания) ФИО1 не отрицает.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене постановления и решения по доводам жалобы не установлено.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

При указанных обстоятельствах постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – №№ от 13.12.2019, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива мясо-молочного комбината «Майа» ФИО1 – оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) №№ от 13.12.2019 г. о признании председателя Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива мясо-молочного комбината «Майа» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья Н.В. Жиркова 

___

___