Дело № 2-375/2025 (2-3350/2024;)

70RS0001-01-2024-006017-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Изотовой Т.В., 

при секретаре Цилюрик А.М.,

помощник судьи Несмелова С.С.,

с участием представителя процессуального истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора /________/ г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств /________/» города Томска об обязании оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

/________/ г.Томска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств /________/» города Томска (далее МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска», Школа), в котором просит, с учетом уточнения заявленных требований, обязать ответчика обеспечить объект по адресу: г. Томск, /________/ системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой /________/ г. Томска проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта культуры – МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» установлено, что Школе согласно акту обследования и категорирования объекта присвоена 3 категория опасности. Вместе с тем, на указанном объекте система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации до настоящего времени отсутствует. Указанные нарушения впервые выявлены прокуратурой района в июне 2024 года. По результатам проверки /________/ прокурором района директору МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, признано обоснованным, информация о необходимости финансирования расходов на цели установки системы экстренного оповещения направлена учредителю – Управление культуры администрации Города Томска. До настоящего момента нарушения фактически не устранены. Выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников объекта культуры, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновения террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников объекта культуры и иных лиц, посещающих учреждение, в части безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

В судебном заседании старший помощник прокурора /________/ г. Томска ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивала, с учетом предпринятых ответчиком мер по устранению выявленных прокуратурой нарушений, полагала возможным предоставить ответчику срок для их устранения, не превышающий шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание ответчик, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – администрация города Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска, управление культуры администрации г. Томска, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела не явились, в суд своих представителей не направили. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при настоящей явке.

Ранее представителем ответчика представлен отзыв на исковое заявление, дополнения к нему, согласно которым МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета г. Томска. В адрес учредителя направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. В ответ на письмо были внесены изменения на осуществление монтажа соответствующей системы. В настоящее время разработана проектно-сметной документация, заключен договор на выполнение работ по монтажу системы экстренного оповещения и управления эвакуации людей и пуско-наладочным работам на объекте МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска». Учитывая, что срок выполнения работ может быть увеличен, по независящим от них обстоятельствам, полагают необходимым установить срок исполнения решения суда не менее 6 месяцев.

Суд, выслушав представителя процессуального истца и изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Согласно пп.4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп «д» п. 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (пп «а» п. 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (пп «б» п. 13).

В ч. 13 ст. 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ, закреплено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее – Требования № 202) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Оборудование инженерно-техническими средствами охраны в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности осуществляется с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности (п. 15 Требований № 202).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п. 1, 6 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Судом установлено, что МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска», осуществляет свою деятельность по адресу:г. Томск, /________/ (объект культуры третьей категории опасности), которым владеет на праве оперативного управления.

/________/ прокурором /________/ г.Томска принято решение о проведении проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности в МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска».

По результатам проведения указанной проверки /________/ прокурором района директору МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности, содержащее требование принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не допущению подобных нарушений в будущем. Одним из нарушений, послужившим основанием для внесения представления, явилось отсутствие в МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта по адресу: г. Томск, /________/ потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

/________/ прокурором /________/ г.Томска в адрес МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» направлено требование о предоставлении сведений об исполнении требований представления от /________/.

Согласно ответу МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» от /________/ в целях устранения требований Представления /________/ города Томска «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму» /________/ от /________/, в бюджет 2024 года муниципального образования «Город Томск», распоряжением администрации Города Томска № р1410 от /________/, были внесены изменения на осуществление монтажа системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации на объекте МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» по адресу: г. Томск, /________/. Монтаж системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации на объекте МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» по адресу: г. Томск, /________/. будет произведен до /________/.

Также установлено, что МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» /________/ заключен договор подряда с ООО «Легион» на выполнение работ по монтажу системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей и пуско-наладочным работам на объекте МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» по адресу: г. Томск, /________/. Срок исполнения договора до /________/.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, проанализировав представленные доказательства, фактическое признание ответчиком исковых требований прокурора /________/ г.Томска, приходит к выводу о неисполнении МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) по оборудованию объектов (территорий) системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, на объекте (территории) по адресу:г. Томск, /________/.

Неисполнение МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» вышеуказанных требований законодательства отрицательно сказывается на антитеррористической защищенности названного объекта (территории), а также ставит под угрозу жизнь и здоровье посетителей объекта (территории), в том числе несовершеннолетних детей.

Доказательств установки систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации ответчиками не представлено, как и не представлено доказательств прекращения ответчиком эксплуатации здания, расположенного по адресу:г. Томск, /________/.

Таким образом, совокупность установленных фактических обстоятельства дела, а также исследованных в ходе его рассмотрения доказательств, позволяет суду прийти к выводу о том, что исковые требования прокурора /________/ г.Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» о возложении обязанности обеспечить объект по адресу: г. Томск, /________/ системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В материалы дела стороной ответчика представлен договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей на объекте в помещении МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска», расположенный по адресу: г. Томск, /________/, заключенный между МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» иООО «Легион», срок выполнения проектно-сметных работ до /________/ (при наличии всей необходимой исходной документации и при условии своевременного обеспечения доступа на объект недвижимости).

Учитывая изложенное, принимая во внимание разумность и достаточность сроков исполнения решения суда, объем предполагаемых мероприятий, а также указанный договор, суд полагает необходимым установить ответчику МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» срок для проведения необходимых мероприятий и устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры - в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора /________/ г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному Образовательному Учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств /________/» города Томска об обязании оборудовать объект по адресу: г. Томск, /________/ системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

Возложить на МБОУ ДО «Детская школа искусств /________/ города Томска» (ИНН 701802-5520) обязанность обеспечить объект по адресу: г. Томск, /________/ системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья (подпись) Т.В. Изотова

Мотивированный текст решения изготовлен 07.04.2025.

Оригинал хранится в деле № 2-375/2025 в Кировском районном суде г. Томска.

Судья (подпись) Т.В. Изотова