Дело № 12-29/2019 

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2019 года г.Челябинск 

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Лысаков А.И., рассмотрев жалобу директора филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Челябинске ФИО2 ФИО6 на постановление заместителя руководителя Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 от (дата), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Челябинске ФИО2 ФИО7,

установил:

Обжалуемым постановлением от (дата) ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО2 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу. Указывает, что в его действиях отсутствуют нарушения требований статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, в частности отсутствует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, так как согласно п. 1.9. должностной инструкции, ФИО2 как директор Филиала, осуществляет оперативное руководство деятельностью Филиала, на основании выданной доверенности. При этом должностной инструкцией и доверенностью на него не возложена обязанность по направлению в установленный законом срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ информации об исполнении контрактов. Директор Филиала осуществляет общее руководство деятельностью Филиала и в соответствии с п. 2.3.4. утверждает должностные инструкции работников, т.е. должностной инструкцией Директор вправе поручить ведение отдельных направлений деятельности другим должностным лицам. В связи с тем, что директор Филиала осуществляет общее руководство Филиала и вправе поручать ведение отдельных направлений деятельности другим должностным лицам, за неисполнение каких-либо требований закона директор несет ответственность в том случае, если им как директором не приняты меры к возложению на подчиненных ему работников Филиала обязанности по направлению необходимой информации по исполнению и оплате контрактов в соответствующие административные органы.

В Уральском филиале ФГКУ Росгранстрой имеется должность специалиста, в чьи обязанности, согласно должностной инструкции, входит исполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании на жалобе настаивал. 

Защитник Матвеев С.П. в судебном заседании на жалобе настаивал, производство по делу просил прекратить. 

Орган, составивший административный материал, Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представитель ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать. 

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, приложенные к ней, материалы, судья не находит оснований для отмены постановления должностного лица.

Согласно ч.2 ст.7.31 КоАП РФ несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), в который включаются документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу ч.3 ст.103 Федерального закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта заказчик направляет информацию о заключении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 ст.103 и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 ч. 2 ст. 103, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно подпункту «н» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1084 от 28.11.2013 г, далее - Правила) в реестр контрактов включаются документы о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги информацию и документы, указанные в подпункте «н» пункта 2 Правил.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ФИО8 является директором филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Челябинске, в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ несвоевременно представил в федеральный орган исполнительной власти, документы по приемке обязательств по контрактам, заключенных заказчиками. 

Филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Челябинске заключен государственный контракт от (дата) № (реестровый номер контракта №) на поставку насосов на МАПП Маштаково, МАПП Бугристое» с ООО «Урал Импреза» на сумму 313 600,00 рублей.

В соответствии с пунктом 5.4 государственного контракта окончательная приёмка товара по качеству, комплектности и наличию соответствующих документов на товар производится заказчиком - Уральским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» в течение 5 рабочих дней после поставки товара. В течение данного срока заказчик при отсутствии замечаний подписывает товарную накладную по форме ТОРГ-12, акт приема-передачи поставленного товара по каждому пункту пропуска.

Таким образом, документами о приёмке товара являются как товарная накладная, так и акт приема-передачи постановленного товара.

На основании актов приёма-передачи поставленного товара от (дата) и счетов на оплату №№ от (дата), поступивших в Уральский филиал ФГКУ «Росгранстрой» (дата), заказчиком по платёжным поручениям №№ от (дата) произведена оплата поставленного товара на МАПП Маштаково, МАПП Бугристое на общую сумму 313 600,00 руб.

ФИО2 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Федеральное казначейство) направлены товарные накладные от (дата), а также платёжные поручения №№ от (дата) – (дата).

Вместе с тем, в нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей до (дата)), ПП РФ № акты приёма-передачи поставленного товара от (дата) по контракту от (дата) № ФИО2 в течение 3 рабочих дней с даты подписания указанных актов (то есть до (дата) (включительно) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленный Законом о контрактной системе срок, ПП РФ № не направлены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Челябинске заключен государственный контракт от (дата) № (реестровый номер контракта №) на оказание услуг по содержанию имущества автомобильных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных в Курганской области (многосторонний автомобильный пункт пропуска Петухово, многосторонний автомобильный пункт пропуска Воскресенское, двусторонний автомобильный пункт пропуска Звериноголовское), для нужд Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой с ООО «ИНГРАФ» на сумму 10 537 800,00 рублей.

В соответствии с пунктом 4.1 государственного контракта сдача-приёмка услуг, оказанных исполнителем, производится ежемесячно и оформляется актом оказанных услуг, подписывается уполномоченными представителями сторон.

Таким образом, документом о приёмке оказанных услуг является акт оказанных услуг, подписанный уполномоченными представителями сторон.

На основании акта оказанных услуг от (дата) №/в, поступивших в Уральский филиал ФГКУ «Росгранстрой» (дата), заказчиком по платёжному поручению № от (дата) произведена оплата оказанных услуг по содержанию МАПП Воскресенское на сумму 91 433,75 рублей.

В нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей до (дата)), ПП РФ № Уральским филиалом ФГКУ Росгранстрой акт от (дата) №/в в установленный срок в Федеральное казначейство не направлен.

В Реестре контрактов акт от (дата) №/в размещен только (дата), то есть после выявления Уральской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки нарушения факта непредставления указанного акта в Федеральное казначейство. 

Кроме того, акты оказанных услуг от (дата) №№/з по государственному контракту от (дата) № направлены в Федеральное казначейство (дата), то есть по истечении 16 рабочих дней с даты, установленной законом, что влечёт за собой нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, ПП РФ №.

Информация об оплате оказанных услуг (по платёжным поручениям №) также направлена в Федеральное казначейство с нарушением части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, ПП РФ №.

Указанные документы о приёмке обязательств, информация об оплате обязательств подписаны электронной подписью ФИО2

Непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, является составом об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом руководителя ФГКУ «Росгранстрой» от (дата) №/лс ФИО2 назначен директором Уральского филиала.

Приказом Уральского филиала ФГКУ «Росгранстрой» от (дата) № (с изменениями от 16.033.2017) установлено, что уполномоченным лицом, обладающим правом первой электронной цифровой подписи, является директор филиала ФИО2 ФГКУ «Росгранстрой».

Согласно пункту 1.4 Положения о филиале ФГКУ «Росгранстрой» в г. Челябинске, утвержденного приказом руководителя ФГКУ «Росгранстрой» от (дата) №-ф, филиал возглавляет директор, который действует на основании устава ФГКУ «Росгранстрой», настоящего положения, трудового договора и доверенности, выдаваемой руководителем

В соответствии с доверенностями, выданными руководителем ФГКУ «Росгранстрой» от (дата), (дата) №, директор Уральского филиала ФИО2 уполномочен осуществлять действия, связанные с размещением информации в Единой информационной системе в сфере закупок, создание и ведение которой предусмотрено ФЗ «О контрактной системе», подписывать все документы, необходимые для исполнения заключенных филиалом и ФГКУ «Росгранстрой» государственных контрактов и иных договоров, в том числе акты выполненных работ (оказанных услуг), акты приёма-передачи, товарные накладные и иные документы, осуществлять контроль за исполнением государственных контрактов и иных договоров по объектам, находящимся в территориальной сфере деятельности филиала.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат в числе прочих выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 от (дата) исследованы фактические обстоятельства дела, правильно оценены собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения в действиях ФИО2, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

По делу не установлено оснований к освобождению ФИО2 от назначенного наказания, либо к его снижению. Кроме того, санкцией ч.2 ст.7.31 КоАП РФ предусмотрено только одно наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление о назначении ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении ФИО2 административного наказания должностным лицом административного органа требования ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены, учтены характер административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 от (дата), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в (адрес) ФИО2 ФИО9 – оставить без изменений, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Калининский районный суд г. Челябинска.

Судья А.И. Лысаков