Дело № 12- 22/2019

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2019 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: 

судьи Джазаевой Ф.А., 

при секретаре Закриевой А.А.,

с участием: прокурора – помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Шидаковой А.А.,

лица, в отношении которого вынесено постановление ФИО1,

представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР ФИО2 С-М., действующей на основании удостоверения от (дата обезличена), доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протест Усть-Джегутинского межрайонного прокурора об отмене постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и направлении на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (номер обезличен) от (дата обезличена), вынесенным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Усть-Джегутинский межрайонный прокурор принес на него протест, в котором просит: постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде предупреждения, отменить; дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлечённой к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, направить на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

В обоснования протеста, прокурор указывает, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в связи с ненадлежащим исполнением ею родительских обязанностей в отношении своей несовершеннолетней дочери ФИО3, (дата обезличена) года рождения, выразившемся в том, что последняя совершила тайное хищение чужого имущества, а именно, кражу парфюмерных изделий в магазинах «Мудрец» и «Магнит Косметик», находящихся на территории (адрес обезличен ). Таким образом, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее КДН) пришла к выводу, что в действиях гражданки ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, то есть, ненадлежащее исполнение родителем несовершеннолетней обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Однако, в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена) в отношении ФИО1 КДН не была установлена причинно-следственная связь между совершённым преступлением несовершеннолетней ФИО3 и неисполнением ФИО1 родительских обязанностей по её воспитанию, поскольку сам факт совершения преступления ребёнком не может явиться безусловным основанием привлечения родителей к административной ответственности за неисполнение ими обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Таким образом, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики из-за неполноты исследования материалов дела при рассмотрении данного дела об административном правонарушении указанное Постановление было вынесено с нарушением требований процессуального закона, в связи, с чем подлежит отмене. 

В судебном заседании прокурор поддержал протест по изложенным в нём основаниям. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФИО1 в ходе судебного заседания пояснила, что протест прокурора считает законным, поскольку она не согласна с тем, что она ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности. Она является вдовой, и воспитанием ребенка занимается одна. По возможности ей помогают ее близкие родственники. Она без оформления трудовых отношений работает в вязальном цеху в г.Черкесске, старается обеспечивать свою дочь, полагает, что она ни в чем не нуждается. В свободное от работы время, она постоянно находится с дочерью, учит ее всему, объясняет «что хорошо, что плохо», по вечерам вместе гуляют, занимаются пробежкой. С преподавателями колледжа она всегда поддерживает связь, жалоб на дочь никогда не было, учится на «3», «4», пропуски только по уважительной причине, связанные со здоровьем дочери, поскольку она вынуждена часто обращаться к врачам, в виду того, что у дочери внезапно может появиться температура, и врачи не могут определить причину ее заболевания. После совершенных дочерью краж, она проводила с ней беседу, пытаясь выяснить причину, побудившую ее на такой шаг, так как у нее косметики достаточно, но дочь сказала, что не может объяснить по какой причине она это сделала. 

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР ФИО2 С-М. в ходе судебного заседания пояснила, что считает протест прокурора незаконным и не подлежащим удовлетворению, поскольку полагает, что на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, установлен факт ненадлежащего исполнения гражданкой ФИО1 своих родительских обязанностей в отношении своей несовершеннолетней дочери, выразившееся в том, что последняя совершила хищение косметики в двух магазинах.

Заслушав прокурора, выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление - ФИО1, представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР ФИО2 С-М., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Требованиями ч.1 ст. 30.10 КоАП РФ предусмотрено, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и сроки, установленные ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ. 

Пунктом 2 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, обжалуется в районный суд по месту нахождения коллегиального органа. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Таким образом, административная ответственность по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", является длящимся, поскольку состав в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 (дата обезличена) в 16 часов 25 минут, находясь по адресу: (адрес обезличен ), допустила ненадлежащее исполнение родительских обязанностей в отношении своей несовершеннолетней дочери ФИО3, (дата обезличена) года рождения, выразившееся в том, что ФИО3 совершила тайное хищение чужого имущества, а именно кражу парфюмерных изделий в магазинах: (адрес обезличен ).

По данному факту инспектором ОДН УУПиПДН ОМВД России по Усть-Джегутинскому району ФИО4 в отношении ФИО1 (дата обезличена), составлен протокол об административном правонарушении №(номер обезличен), предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей.

Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Семейного кодекса РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

При этом судом учитывается, что объективная сторона административного правонарушения рассматриваемой категории, характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

К материалам дела приобщены объяснения ФИО1 и её несовершеннолетней дочери ФИО3 от (дата обезличена), протокол об административном правонарушении от (дата обезличена)., рапорт инспектора ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Усть-Джегутинскому району от (дата обезличена), сообщение дознавателя Отдела МВД России по (адрес обезличен ) от (дата обезличена) (номер обезличен), в которых указано лишь то, что ФИО1 допустила ненадлежащее исполнение родительских обязанностей в отношении своей несовершеннолетней дочери ФИО3, выразившееся в том, что ФИО3 совершила кражу парфюмерных изделий, а так же характеристики.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетней дочери.

Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних является длящимся действием, поскольку их исполнение не может охватываться выполнением одномоментного действия, совершаемого однократно.

Комиссия усмотрев в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, не указывает в чём именно выразилось ненадлежащее исполнение родительских обязанностей ФИО1, не установлена причинно-следственная связь между совершённой несовершеннолетней дочерью ФИО3 (противоправным поведением) кражей и неисполнением ФИО1 (действиями ее матери) родительских обязанностей по её воспитанию. 

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих как наличие объективной стороны вменяемого правонарушения, так и умысла, направленного на неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей ФИО1

Кроме того, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ закреплено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Согласно ч.4 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, комиссией вынесено постановление без учета изучения документов, характеризующих личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Без установления обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность лица, что говорит о поверхностном собирании и изучении со стороны комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района характеризующих материалов.

При указанных выше установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление (номер обезличен) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района от (дата обезличена) не отвечает требованиям КоАП РФ 

Допущенное нарушение является существенным и не позволяет признать состоявшееся по делу постановление, вынесенное коллегиальным органом административной юрисдикции, законным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая требования п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а также что на момент рассмотрения протеста срок привлечения к административной ответственности не истёк, постановление (номер обезличен) по делу об административном правонарушении от (дата обезличена), вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест Усть-Джегутинского межрайонного прокурора об отмене постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и направлении на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ - отменить, вернуть дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление составлено в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.

Председательствующий - судья подпись Ф.А. Джазаева