Дело № 2-432/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Павлюк Е.В.,

при секретаре Алиевой Х.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Валдайского района Вавилиной Д.А.,

с участием ФИО1, ФИО2, действующих от имени и в интересах ответчика Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Новгородской области,

с участием ФИО3, действующего от имени и в интересах ответчика Федеральная служба исполнения наказаний России, в интересах Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №4» УФСИН России по Новгородской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области», уточнив требования в судебном заседании, об обязании в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исправность системы пожарной автоматики и оповещения людей в случае возникновения пожара в административном здании №, здании общежития №, здании общежития №, здании общежития №, здании помещения камерного типа; в секции № здания общежития № оборудовать установки автоматической пожарной сигнализации; оборудовать эвакуационное освещение путей эвакуации в административном здании №, здании общежития №,здании общежития №, здании общежития №, здании общежития №; оборудовать второй эвакуационный выход в здании общежития №, в здании общежития №; в здании общежития № на первом этаже в секции 2, в комнате для приема пищи, на втором этаже лестницы, на втором этаже в секции 2, на втором этаже секции 4 оборудовать электрические светильники колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; в здании общежития № обеспечить исправность наружной пожарной лестницы. 

В случае недостаточности у ответчика денежных средств на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности просил возложить субсидиарную ответственность по данным обязательствам на УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России.

В обоснование иска указано, что Приказом ФСИН России утвержден устав ФКУ ИК-4, согласно которого указанное учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения. ФКУ ИК-4 представляет собой имущественный комплекс зданий, предназначенных для постоянного и временного пребывания осужденных. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области 20 декабря 2018 года проведена проверка ФКУ ИК-4, в ходе которой установлены указанные выше нарушения пожарной безопасности. По факту нарушений требований законодательства о пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-4 прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области 30 января 2019 года внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно информации ФКУ ИК-4 о результатах рассмотрения представления учреждением направлена заявка на выделение лимитов бюджетных обязательств для производства технических работ, нарушения закона фактически не устранены. В настоящее время нарушения прав осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-4, на личную безопасность не устранены. Обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства лежит на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области, субсидиарная ответственность по обязательствам учреждения возлагается на ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области. Бездействие Учреждения нарушает требования федерального законодательства, законные права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4, на личную безопасность. 

В судебном заседании прокурор Вавилина Д.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, согласилась, что нарушения были выявлены, прокуратурой было внесено соответствующее предписание. Также сообщила, что в настоящее время проводится работа в рамках выделенных денежных средств по устранению выявленных недостатков. 

Представитель ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что на сегодняшний день заключен государственный контракт на оказание услуг по обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией всех объектов учреждения. В конце августа приезжали специалисты, в том числе и инженер, провели комплексное обследование системы. После получения заключения будет приниматься решение о пригодности пожарной автоматики для ремонта, будет решаться вопрос о восстановлении данной автоматики либо о списании и замене на новую автоматику. Был заключен контракт на сумму 65 000 рублей, составлены проекты на монтаж эвакуационного освещения. В настоящее время высвободилась сумма денег, которая также будет направлена на устранение данных недостатков. В рамках капитального ремонта общежития будут оборудованы эвакуационными выходами. Запланировано полное переоборудование инженерных сетей, электропроводки. В настоящее время в общежитии № уже заменена электропроводка, заменены светильники. Монтаж лестницы завершен, она изготовлена и смонтирована, фактически лестница уже установлена. Технически вся работа по установке лестницы выполнена, но контракт еще не закрыт, акт не составлен, документы еще не готовы, в том числе и акт о приемке выполненных работ. В настоящее время ведутся работы по устранению нарушений, которые выявлены прокурором, но работа еще не окончена. Полагает, что в течение года после вступления решения в законную силу они успеют устранить все выявленные нарушения.

Представитель ответчика – ФСИН России, он же представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – УФСИН России по Новгородской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. ФСИН России принимали все необходимые меры по финансированию подведомственных учреждений, в том числе, и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области, что подтверждается распределением денежных средств от 09 января 2019 года. Были выделены денежные средства в размере 870 753 руб. на обеспечение ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области средствами пожаротушения и противопожарной автоматики. Распределением денежных средств от 17 июня 2019 года были выделены денежные средства в размере 18 000 руб. на изготовление планов эвакуации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области. Финансирование выделяется для обеспечения требований противопожарной безопасности и направляется в подведомственные учреждения. УФСИН России по Новгородской области является территориальным органом уголовно-исполнительной системы, не является учредителем либо собственником имущества, находящегося в пользовании ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Собственником учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Просил исключить УФСИН России по Новгородской области из числа участников процесса в ввиду отсутствия к тому законных оснований, а также отказать в удовлетворении исковых требований прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в полном объеме по существу спора в виду исполнения ФСИН России своих обязательств перед подведомственными учреждениями.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст. 37-38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. 

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее -Правила), руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 20.09.2019) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»), не допускается в помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание более 50 человек. При этом в зданиях IV и V степени огнестойкости одновременное пребывание более 50 человек допускается только в помещениях 1-го этажа.

Согласно п. 42 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 20.09.2019) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»), запрещается пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениям.

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 20.09.2019) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»), руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии.

ФКУ ИК-4 является федеральным казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для отбывания наказания мужчинами, впервые совершившими преступления, не подлежащими направлению в исправительные учреждения, перечисленные в ч.ч. 5-7 ст. 74 УИК РФ.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий её сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ.

Согласно п.п. 7-8 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной Указом Президента РФ от 13.10.2014 № 1314, ФСИН России осуществляет следующие полномочия:

- обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, учреждений, исполняющих наказания, а также иных учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Приказом ФСИН России от 30 декабря 2010 года № утвержден Устав ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области.

Согласно п. 2.5.1 Устава ответчик обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осуждённых.

Прокуратурой области 20 декабря 2018 года проведена проверка, в ходе которой выявлены факты нарушений требований законодательства о пожарной безопасности на объектах ответчика, по факту которых прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области 30 января 2019 года внесено представление об устранении нарушений закона.

Так, система пожарной автоматики и оповещения людей в случае возникновения пожара не исправна на следующих объектах: административное здание №, здание общежития №, здание общежития №, здание общежития №, здание помещения камерного типа (пожарная сигнализации не включается от ручных пожарных извещателей, отсутствует световая индикация рабочего состояния на дымовых извещателях). 

В секции № здания общежития № отсутствуют установки автоматической пожарной сигнализации.

Не предусмотрено эвакуационное освещение путей эвакуации в соответствии с требованиями норм, выполненное в соответствии с проектной документацией в административном здании №, здании общежития №, здании общежития №, здании общежития №, здании общежития №.

В здании общежития №, здании общежития № имеется только по одному эвакуационному выходу.

В здании общежития № на первом этаже в секции 2, в комнате для приема пищи, на втором этаже лестницы, на втором этаже в секции 2, на втором этаже в секции 4 эксплуатируется электрический светильник, со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника. 

В здании общежития № не обеспечена исправность наружной пожарной лестницы (частично отсутствуют поручни и ступеньки).

Согласно информации ФКУ ИК-4 о результатах рассмотрения представления учреждением направлена заявка на выделение лимитов бюджетных обязательства для производства технических работ, нарушения закона фактически не устранены. 

В настоящее время нарушения прав осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-4, на личную безопасность не устранены.

В соответствии с п. 7 раздела II Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России осуществляет обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством РФ.

Положением об Управлении ФСИН России по Новгородской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 №, установлено, что Управление является территориальным органом ФСИН, осуществляющим в пределах своих полномочий функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Пунктом 1.2 Устава ФКУ ИК-4 установлено, что учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия Учредителя исполняет ФСИН России.

Следовательно, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства лежит на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области, а субсидиарная ответственность по обязательствам данного учреждения должна быть возложена на ФСИН России.

Бездействие ответчика нарушает требования федерального законодательства, законные права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4, на личную безопасность, поэтому суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По смыслу указанной нормы решение суда должно быть исполнимым, то есть производство по каждому делу должно заканчиваться фактическим исполнением решения суда.

В силу ст. 9 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы в соответствии с данным Законом и иными федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу требования п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, с учетом обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, признает запрошенный прокурором срок исполнения решения разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при обращении в суд освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Учитывая удовлетворение иска, с ответчика следует взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №4» УФСИН России по Новгородской области, Федеральной службе исполнения наказаний России удовлетворить в полном объёме.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония №4» УФСИН России по Новгородской области в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу: 

обеспечить исправность системы пожарной автоматики и оповещения людей в случае возникновения пожара в административном здании №, здании общежития №, здании общежития №, здании общежития №, здании помещения камерного типа;

в секции № здания общежития № оборудовать установки автоматической пожарной сигнализации;

оборудовать эвакуационное освещение путей эвакуации в административном здании №, здании общежития №, здании общежития №, здании общежития №, здании общежития №;

оборудовать второй эвакуационный выход в здании общежития №, в здании общежития №;

в здании общежития № на первом этаже в секции 2, в комнате для приема пищи, на втором этаже лестницы, на втором этаже в секции 2, на втором этаже секции 4 оборудовать электрические светильники колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника;

в здании общежития № обеспечить исправность наружной пожарной лестницы.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России субсидиарную ответственность по обязательствам Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №4 УФСИН России по Новгородской области», вытекающим из настоящего решения суда, в случае недостаточности у последнего денежных средств для надлежащего исполнения решения в установленный срок.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №4 УФСИН России по Новгородской области» в доход бюджета Валдайского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 300 руб. (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Валдайский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья: подпись Е.В. Павлюк

Мотивированное решение изготовлено 4 октября 2019 года.

Судья: подпись

Копия верна: судья Е.В. Павлюк

Решение вступило в законную силу «……….»…………………..2019 года.