УИД - 23RS0059-01-2024-012892-44

К делу № 2-1033/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 18 июня 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

с участием:

представителя истца Прокурора Лазаревского района г. Сочи – помощника прокурора Центрального района г. Сочи Козенковой А.Ю., действующей на основании служебного удостоверения,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Сочи в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Лазаревского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к ФИО1 о возмещении убытков,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор Лазаревского района г. Сочи, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, обратился в Центральный районный суд г. Сочи с исковым заявлением к ФИО1 о возмещении убытков.

Свои требования истец мотивировал тем, что проведенными надзорными мероприятиями установлено, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 635,2 кв.м, этажность 3, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Указанный жилой дом возведен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 297 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Затем ФИО1 в целях извлечения прибыли, действуя недобросовестно и в обход закона, без получения разрешительной документации проведена реконструкция здания путем изоляции помещений и имеющих общий вход из помещения общего пользования, без изменения общей площади здания. На основании решения Л. районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, а также решения о разделе помещений от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о разделе жилого дома на 8 жилых помещений общей площадью 612 кв.м, а также на 2 нежилых помещения общей площадью 23,2 кв.м. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № а также расположенное в его границах четырехэтажное строение находится в общей долевой собственности 8 граждан. С учетом изложенного спорное строение фактически является многоквартирным жилым домом, о чем, в том числе свидетельствует факт постоянного проживания граждан, а также наличие мест общего пользования, определенных вышеуказанным судебным актом. В настоящий момент объект строительства заселен. При этом в соответствии со сведениями ЕГРН указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 297 кв.м, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрированы права собственности на 34 объекта недвижимости, которыми являются жилые и нежилые помещения, расположенные в зданиях на территории города Сочи. Из указанных объектов недвижимости 30 помещений проданы на основании договоров купли-продажи, что свидетельствую о коммерческой деятельности ФИО1 по продаже квартир. Вышеуказанные действия по самовольной реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером №, его разделу на помещения на основании судебного акта совершены ФИО1 исключительно в целях извлечения прибыли, при этом он осознавал, что результатом такой деятельности станет возросшая нагрузка на социальную инфраструктуру г. Сочи, а как следствие возникновение в силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у органа местного самоуправления обязанности по строительству дополнительных дошкольных и общеобразовательных учреждений, а также объектов спорта и здравоохранения. Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на возведение многоквартирного жилого дома с фактическими параметрами строительства разрешительная документация не выдавалась и не испрашивалась. С учетом отнесения документами территориального планирования г. Сочи земельного участка с № к территориальной зоне «Ж-4», получение разрешения на строительство многоквартирного жилого дома отсутствует. Кроме этого, органом местного самоуправления сообщено, что самовольное создание многоквартирного объекта обуславливает возникновение дополнительной нагрузки на муниципалитет по строительству объектов социальной инфраструктуры согласно нижеприведенному расчету. Для определения количества жителей объекта строительства городской администрацией применена формула П/30, где П - жилая площадь объекта строительства, в результате расчета получено следующие значение: 612 кв.м / 30 = 20 проживающих лиц. Минимальный уровень обеспеченности указанного количества лиц дополнительно требует создания: - 1 место в дошкольных учреждениях; - 2 места в общеобразовательных учреждениях; - 0,352 посещений в сутки поликлиник для взрослых; - 0,352 посещений в сутки поликлиник для детей; - 1 посещение в сутки амбулаторий; - 0,002 автомобиля скорой медицинской помощи; - 1,6 кв.м общей площади помещений для физкультурно-оздоровительных занятий в микрорайоне; - 1,6 кв.м общей площади спортивного зала общего пользования. В соответствии с информацией управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ресурсы существующей сети образовательных организаций города исчерпаны, зафиксировано максимальное их уплотнение обучающимися. Согласно заключению эксперта автономной некоммерческой организации «Северо-Кавказский центр судебных экспертиз и исследований» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость создания объектов требуемой социальной инфраструктуры (дошкольного образования, спорта, здравоохранения) для обеспечения нужд 20 человек составляет 16 838 192,40 рублей. Поскольку многоквартирный жилой дом расположенный по 

<

адрес> возведен ФИО1 в отсутствие разрешительной документации, указанное влечет дополнительные расходы местного бюджета на возведение объектов социальной инфраструктуры - убытки, что в соответствии со статьей 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В судебном заседании представитель истца Прокурора Лазаревского района г. Сочи – помощник прокурора Центрального района г. Сочи Козенкова А.Ю. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, для участия в деле обеспечил явку своего представителя.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, поддержал доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях на исковое заявление, в которых изложена следующая позиция. С исковым заявлением ответчик не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Так, истец просит взыскать убытки, причинённые муниципальному образованию в результате раздела жилого дома на обособленные помещения и их продажи, что по мнению прокурора привело к возникновению дополнительной нагрузки на муниципалитет по строительству объектов социальной инфраструктуры. Убытки определены как расходы, необходимые для строительства ряда объектов социальной инфраструктуры в целях обеспечения прав граждан на образование и охрану здоровья. Стоимость строительства указанных объектов инфраструктуры определена на основании заключения АНО «Северо-Кавказский центр судебных экспертиз и исследований», составленного в соответствии с укрупненными нормативами цены строительства. Количество требуемых мест в образовательных учреждениях, поликлиниках, амбулаториях, площадь физкультурно-оздоровительных объектов определены прокуратурой на основании Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 №78, а количество жителей МКД определено не по фактическому количеству, а расчетно - в соответствии с СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Полагает, что исковые требования Прокурора Лазаревского района основаны на неправильном толковании норм права и не учитывают документы территориального планирования города Сочи. В соответствии с действующим гражданским законодательством взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности за совершенное правонарушение. В круг обстоятельств, подлежащих установлению судом при рассмотрении дел о взыскании убытков, входят: факт противоправного поведения; наличие вреда (убытков); наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими убытками; виновность причинителя вреда; размер убытков. При этом для взыскания убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Указанная совокупность фактов в настоящем деле отсутствует. Генеральные планы городов разрабатываются на долгосрочную перспективу исходя из прогнозируемых численности населения, планов социально-экономического развития. Генеральный план города Сочи, утвержденный Городским Собранием Сочи 14.07.2009 г., был разработан с учетом прогнозируемого увеличения численности населения с 402 тысяч человек в 2008 году до 433 тысяч в 2014 году и до 518 тысяч в 2032 году. С учетом прогноза роста численности населения указанный генплан предусматривал увеличение объемов жилищного строительства в период с 2008 по 2015 год на 500-700 тыс. кв.м. в год, увеличение жилищной обеспеченности с 18 кв.м. на человека до 22 кв.м. к 2014 году, и 36 кв.м. к 2030 году, увеличение жилищного фонда с 7330 тыс. кв.м. до 20080 тыс. кв.м. Генеральный план города Сочи, утвержденный решением Городского Собрания Сочи № 180 от 27.12.2023 года, исходит из фактической численности населения в 720 тысяч человек и прогноза увеличения численности населения к 2044 году до 800 тысяч человек. С учетом численности населения к 2044 году запланировано размещение 312 объектов образования, 100 объектов здравоохранения, 71 объект спорта, для чего зарезервировано 770 гектаров территории. Таким образом, документами территориального планирования города Сочи, как действовавшими на момент строительства и раздела жилого дома ФИО1, так и действующими в настоящее время, предусмотрен рост населения и предусмотрено требуемое в связи с этим количество объектов местного значения, рассчитанное в соответствии с нормативами градостроительного проектирования. С учетом нормативов градостроительного проектирования было осуществлено и градостроительное зонирование города Сочи и установлены градостроительные регламенты для каждой зоны. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) помещения с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № с назначением «жилое» были внесены в государственный кадастр недвижимости ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившего заявления об осуществлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ и представленного совместно с ним решения Лазаревского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-2142/16 по иску ФИО1 к Лазаревскому отделу г. Сочи Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Краснодарскому краю» об оспаривании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета), технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 в связи с созданием помещения, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., 

<

адрес> этом, согласно актуальных сведений ЕГРН назначения помещений с кадастровыми номерами № и № - «жилое». Сведения о помещениях с кадастровыми номерами № и № были внесены в государственный кадастр недвижимости с назначением «нежилое» ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанных документов. Изменения в ЕГРН в части назначения помещений с кадастровым номером №, №, №, № не производились. В отношении помещений с кадастровыми номерами № в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в назначении с «жилое» на «нежилое» на основании поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленного совместно с ним решения Хостинского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-1284/2017 по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи, администрации г. Сочи об оспаривании решений об отказе в переводе жилых помещений в нежилые»). Таким образом, как следует из материалов дела, большая часть помещений в спорном доме являются нежилыми - офисными помещениями, ведётся коммерческая деятельность, а именно: 1) Нежилое помещение №, 2 этаж, площадь 142,9 кв.м., собственник ФИО5; 2) Нежилое помещение №, 3 этаж, площадь 20.7 кв.м., собственник ФИО6; 3) Нежилое помещение №, 3 этаж, площадь 2.5 кв.м., собственник ФИО6; 4) Нежилое помещение №, 3 этаж, площадь 25.2 кв.м., собственник ФИО1; 5) нежилое помещение №, 1 этаж, площадь 71,4 кв.м., собственник ФИО1; 6) нежилое помещение №, 1 этаж, площадь 50.1 кв.м., собственник ФИО7; 7) нежилое помещение №, 1 этаж, площадью 50.1 кв.м., собственник ФИО8; 8) Нежилое помещение № и №, этаж № и этаж №, площадь 104,3 кв.м., собственник ФИО9 Доказательств того, что строительство жилого дома и его раздел ФИО1 повлекло превышение расчетных показателей численности населения и необходимость строительства дополнительных, не предусмотренных документами территориального планирования объектов социальной инфраструктуры, в материалы дела Прокурором Лазаревского района не представлены. Ввиду отсутствия совокупности условий для применения гражданско-правовой ответственности (в частности, отсутствия факта причинения вреда) основания для взыскания убытков, причиненных возведением жилого дома и его раздела, отсутствуют. На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении исковых требований Прокурора Лазаревского района г. Сочи о возмещении убытков - отказать в полном объеме. Кроме того, ответчиком заявлено о применении к заявленным требованиям срока исковой давности.

Представитель третьего лица администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, рассмотреть дело в свое отсутствие, а равно как об отложении судебного разбирательства не просил.

На основании ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, учитывая, что третье лицо не воспользовалось предоставленными им процессуальными правами, представителя в судебное заседание не направило. Фактически третье лицо, следуя своему усмотрению, отказалось от реализации процессуального права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Суд, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу в их совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1, 7 Конституции РФ, Российская Федерация является правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. 

При этом статьями 41, 43 Конституции РФ гарантированы права граждан на охрану здоровья, бесплатные и общедоступные медицинскую помощь и образование.

Исходя из положений ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статьей 75.1 Конституции РФ определено, что в государстве создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации 29.09.2018 № 8028п-П13, определено, что цели осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличение численности населения страны, повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека достигаются, в том числе, посредством строительства новых и модернизации существующих объектов социальной инфраструктуры.

К названным объектам относятся объекты обслуживания, необходимые для бытовой, досуговой деятельности людей, их развития и поддержания здоровья (объекты образования, здравоохранения, спорта,), а также территории для обслуживания населения жилых микрорайонов, отвечающие современным социальным и градостроительным требованиям.

Исходя из ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, оказания медицинской помощи населению на территории городского округа, обеспечение условий для развития физической культуры, школьного и массового спорта отнесены к вопросам местного значения городского округа. 

Таким образом, обязанность обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры, их доступности возлагается на муниципальные образования.

В соответствии с пунктами 1, 2, 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования, обеспечения права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Пунктами 1, 4 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья относятся соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций на обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания. Это право осуществляется при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

На основании статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) установлено, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципах, закрепленных в статье 2 ГрК РФ, одним из которых является обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (п. 2 ст. 2 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 28.1 ГрК РФ единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа признается генеральный план городского округа.

В силу ч. 11 ст. 9, ч. 5 ст. 23 ГрК РФ генеральный план городского округа утверждается на срок не менее чем двадцать лет и содержит, в том числе сведения о планируемых для размещения объектах физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения.

Решением Городского Собрания Сочи от 27.12.2023 № 180 утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – Генеральный план). Ранее градостроительное регулирование территории г. Сочи осуществлялось генеральным планом, утвержденным Решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 №89.

Подготовка генерального плана городского округа осуществляется с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности (п. 26 ч. ст. 1 ГрК РФ).

Согласно положениям ст. 29.1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования подразделяются на региональные и местные.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр «Об утверждении СП 42.13330 «СНИП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусмотрено, что расчетные показатели объемов и типов жилой застройки принимаются с учетом сложившейся и прогнозируемой социально-демографической ситуации, размещения территории в планировочной структуре населенного пункта, типов многоквартирных жилых зданий и жилых домов, дифференцированных по уровню комфорта.

Средний расчетный показатель жилищной обеспеченности зависит от соотношения жилых домов и квартир различного уровня комфорта и определяется расчетом с уточнением в соответствии с региональным нормативом градостроительного проектирования (п. 5.6).

Так, в соответствии с Таблицей 5.1. норма площади жилья на одного человека составляет 30 кв.м. на 1 человека.

Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 № 78 утверждены нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края (далее – Нормативы), в состав которых включены показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов.

Согласно п. 4.2.31 данных Нормативов установлено, что расчетное количество жителей при застройке многоквартирными домами рассчитывается по формуле П/22, где П - площадь квартир.

Согласно Таблице 4.4 нормативов для обеспечения населения местами в дошкольных учреждениях требуется 39 мест на 1000 жителей, общеобразовательных - 102 места на 1000 жителей.

Исходя из нормативов расчета учреждений здравоохранения последние подразделяются на амбулаторно-поликлинические организации для детей и взрослых, станции скорой медицинской помощи.

Для обеспечения минимального допустимости обеспечения населения медицинской помощью требуется обеспечение 17,6 помещений в сутки для детей и взрослых на 1000 жителей, амбулатории 50 посещений на 1000 жителей, а также 0,1 автомобиль скорой медицинской помощи на 1000 жителей.

Спортивные сооружения также подлежат расчету исходя из расчетных показателей таблицы № 4 указанных Нормативов, согласно которой объекты физической культуры и спорта подразделены на здания, помещения для физкультурных, оздоровительных занятий, спортивные залы общего пользования.

Так, норматив минимально допустимого уровня обеспеченности физкультурно-оздоровительными зданиями составляет 80 кв.м. общей площади на 1000 населения, спортивного зала 80 кв.м. площади пола на 1000 населения.

Согласно ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования, местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки городских округов, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городских округов.

В целях создания условий устойчивого развития территорий муниципального образования, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц разрабатываются и утверждаются правила землепользования и застройки, предусматривающие карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ст. 30 ГрК РФ).

В результате градостроительного зонирования определяются жилые, общественно-деловые, производственные зоны и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон включаются зоны застройки индивидуальными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами и домами блокированной жилой застройки, зоны застройки среднеэтажными и многоэтажными многоквартирными домами.

В силу ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты предопределяют виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, параметры строительства, ограничения использования земельных участков, а также расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур.

С учетом изложенного, территориальное зонирование, установление градостроительных регламентов, контроль их соблюдения вносит упорядочение в застройку муниципального образования для создания благоприятных условий для проживания граждан, устанавливая предельные ограничения по виду, назначению и параметрам строительства объектов.

Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, согласно пп. 1 п. 1.3 которых порядок использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории. Возведение многоквартирного жилого дома возможно в территориальных зонах «Ж-3», «Ж-4», «Ж-5», «Ж-6».

Согласно ст. 30 ГрК РФ, в целях создания условий устойчивого развития территорий муниципального образования, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц разрабатываются и утверждаются правила землепользования и застройки, предусматривающие карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В результате градостроительного зонирования определяются жилые, общественно-деловые, производственные зоны и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон включаются зоны застройки индивидуальными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами и домами блокированной жилой застройки, зоны застройки среднеэтажными и многоэтажными многоквартирными домами.

В силу ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты предопределяют виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, параметры строительства, ограничения использования земельных участков, а также расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур.

С учетом изложенного, территориальное зонирование, установление градостроительных регламентов, контроль их соблюдения вносит упорядочение в застройку муниципального образования для создания благоприятных условий для проживания граждан, устанавливая предельные ограничения по виду, назначению и параметрам строительства объектов.

Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, согласно пп. 1 п. 1.3 которых порядок использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории. Возведение многоквартирного жилого дома возможно в территориальных зонах «Ж-3», «Ж-4», «Ж-5», «Ж-6».

Частью 6 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Исходя из нормы ч. 2 ст. 51 ГрК РФ возведение многоквартирных жилых домов осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство является документом, подтверждающим соответствие планируемого к строительству объекта требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории, а также допустимость размещения объекта строительства на земельном участке. 

При выдаче разрешения на строительство орган местного самоуправления берет на себя обязательство обеспечения жильцов планируемого к строительству дома требуемыми объектами социальной инфраструктуры. 

Пунктом 4.2.28 Региональных нормативов, утвержденных решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28.12.2020 № 94, установлено, что при развитии существующей жилой застройки, реконструкции кварталов не допускается локальная реконструкция или точечная застройка жилыми домами при планируемом строительстве жилья, не обеспеченного объектами социальной инфраструктуры.

Соответственно, осуществление самовольной локальной жилой застройки в нарушение правового режима земельных участков нарушает конституционные права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, бесплатные и общедоступные медицинскую помощь и образование, а также обязывает муниципальное образование обеспечить население доступными объектами образования, здравоохранения, спорта путем строительства объектов социальной инфраструктуры за счет бюджета муниципального образования.

Положениями ст. 51 ГрК РФ установлен порядок получения разрешения на строительство застройщиком для возведения объекта капитального строительства, возлагающий обязанность предоставления застройщиком разработанной исходной документации для проверки органом местного самоуправления ее соответствия требованиям к строительству, принятия решения о выдаче разрешения на строительство либо отказе.

Кроме того, статьей 49 ГрК РФ предусмотрено, что для строительства многоквартирного жилого дома требуется разработка проектной документации, ее исследование на предмет соблюдения обязательных требований законодательства путем проведения государственной или негосударственной экспертизы.

При этом ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, п.1.1. ч. 17 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что застройщикам объектов индивидуального жилищного строительства изготовление проектной документации, ее экспертиза, получение разрешения на строительство указанных объектов не требуется.

Из системных толкований ч. 4 ст. 1, ст. 10 ГК РФ следует, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Положениями статьи 15 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. 

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Исходя из ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, оказания медицинской помощи населению на территории городского округа, обеспечение условий для развития физической культуры, школьного и массового спорта отнесены к вопросам местного значения городского округа. 

Таким образом, вследствие самовольного строительства многоквартирных домов в отсутствие разрешительной документации на орган местного самоуправления накладывается дополнительная обязанность обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, проведенными надзорными мероприятиями установлено, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 635,2 кв.м, этажность 3, расположенный по адресу: Краснодарский край, 

<

адрес>.

Указанный жилой дом возведен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 297 кв.м, расположенном по адресу: Краснодарский край, 

<

адрес>.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в целях извлечения прибыли, действуя недобросовестно, без получения разрешительной документации проведена реконструкция здания путем изоляции помещений и имеющих общий вход из помещения общего пользования, без изменения общей площади здания.

На основании решения Лазаревского районного суда г. Сочи от 29.08.2016 по делу № 2а-2142/16, а также решения о разделе помещений от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о разделе жилого дома на 8 жилых помещений общей площадью 612 кв.м., а также на 2 нежилых помещения общей площадью 23,2 кв.м.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125007:2828, а также расположенное в его границах четырехэтажное строение находится в общей долевой собственности 8 граждан.

С учетом изложенного спорное строение фактически является многоквартирным жилым домом, о чем, в том числе свидетельствует факт постоянного проживания граждан, а также наличие мест общего пользования, определенных вышеуказанным судебным актом. В настоящий момент объект строительства заселен.

При этом в соответствии со сведениями ЕГРН указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 297 кв.м, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024- 245810861 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрированы права собственности на 34 объекта недвижимости, которыми являются жилые и нежилые помещения, расположенные в зданиях на территории города Сочи. Из указанных объектов недвижимости 30 помещений проданы на основании договоров купли-продажи, что свидетельствую о коммерческой деятельности ФИО1 по продаже квартир.

Вышеуказанные действия по самовольной реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером №, его разделу на помещения на основании судебного акта совершены ФИО1 исключительно в целях извлечения прибыли, при этом он осознавал, что результатом такой деятельности станет возросшая нагрузка на социальную инфраструктуру г. Сочи, а как следствие возникновение в силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у органа местного самоуправления обязанности по строительству дополнительных дошкольных и общеобразовательных учреждений, а также объектов спорта и здравоохранения.

Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на возведение многоквартирного жилого дома с фактическими параметрами строительства разрешительная документация не выдавалась и не испрашивалась.

С учетом отнесения документами территориального планирования г. Сочи земельного участка с 23:49:0125007:2828 к территориальной зоне «Ж-4», получение разрешения на строительство многоквартирного жилого дома отсутствует.

Кроме этого, органом местного самоуправления сообщено, что самовольное создание многоквартирного объекта обуславливает возникновение дополнительной нагрузки на муниципалитет по строительству объектов социальной инфраструктуры согласно нижеприведенному расчету.

Для определения количества жителей объекта строительства городской администрацией применена формула П/30, где П - жилая площадь объекта строительства, в результате расчета получено следующие значение: 612 кв. м /30 = 20 проживающих лиц.

Минимальный уровень обеспеченности указанного количества лиц дополнительно требует создания: 1 место в дошкольных учреждениях; 2 места в общеобразовательных учреждениях; 0,352 посещений в сутки поликлиник для взрослых; 0,352 посещений в сутки поликлиник для детей; 1 посещение в сутки амбулаторий; 0,002 автомобиля скорой медицинской помощи; 1,6 кв.м общей площади помещений для физкультурно-оздоровительных занятий в микрорайоне; 1,6 кв.м общей площади спортивного зала общего пользования,

В соответствии с информацией управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ресурсы существующей сети образовательных организаций города исчерпаны, зафиксировано максимальное их уплотнение обучающимися.

Согласно представленному заключению эксперта автономной некоммерческой организации «Северо-Кавказский центр судебных экспертиз и исследований» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость создания объектов требуемой социальной инфраструктуры (дошкольного образования, спорта, здравоохранения) для обеспечения нужд 20 человек составляет 16 838 192 (шестнадцать миллионов восемьсот тридцать восемь тысяч сто девяносто два) рубля 40 копеек.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Оценивая представленное истцом заключение эксперта автономной некоммерческой организации «Северо-Кавказский центр судебных экспертиз и исследований» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что оснований сомневаться в правильности представленного независимого экспертного заключения, у суда не имеется, так как оно выполнено квалифицированным специалистом, его объективность и достоверность не вызывает сомнений у суда. Ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих ложность сделанных выводов. Выводы эксперта ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Поскольку многоквартирный жилой дом, расположенный по 

<

адрес> возведен ФИО1 в отсутствие разрешительной документации, указанное влечет дополнительные расходы местного бюджета на возведение объектов социальной инфраструктуры - убытки, что в соответствии со статьей 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем возмещения убытков.

В соответствии с изложенным, суд приходит к выводу о том, что с ответчика в пользу в пользу муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края подлежит взысканию в счет возмещения убытков сумма в размере 16 838 192 рубля 40 копеек.

Стороной ответчика заявлено о применении срока исковой давности к заявленным требованиям. В связи с пропуском истцом срока исковой давности, ответчик просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

На основании ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса, а учитывая пункт 2 данной статьи - срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (ст. 199 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Под субъективным правом понимается гарантируемая и обеспеченная правом мера возможного (дозволенного) поведения участника правоотношения для удовлетворения своих законных интересов.

Иск направлен на охрану отнесенных статьями 7, 41, 43 Конституции Российской Федерации к числу фундаментальных и нематериальных прав граждан и общества в целом на охрану здоровья и бесплатные, и общедоступные медицинскую помощь и образование.

Из этого следует, что прокурор выступает в защиту публичных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, выходящих за пределы субъективных прав.

Перечень публичных интересов установлен частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и статьей 2 ГК РФ и включает в себя защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (не являющихся участниками спорного правоотношения), обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 18.06.2020 № 1106-О, реализация экономической свободы не должна противоречить в том числе публичным интересам общества и государства, связанным, в частности, с сохранением экономического суверенитета, обеспечением обороны страны и безопасности государства, в том числе экологической, а федеральный законодатель, руководствуясь целями защиты такого рода интересов, вправе устанавливать определенные условия осуществления и ограничения экономических прав.

Таким образом, иск прокурора не направлен на защиту субъективного имущественного права, в связи с чем на заявленные требования не может распространяться исковая давность.

В силу статьи 208 Гражданского кодекса РФ, исковая давность не распространяется на требования о защите нематериальных благ. К числу таковых Конституция Российской Федерации относит право каждого в целом на охрану здоровья и бесплатные, и общедоступные медицинскую помощь и образование.

При таких обстоятельствах муниципальное образование г. Сочи и неопределенный круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор, не являясь непосредственными участниками оспариваемых действий, не знали и не могли знать о нарушениях, допущенных ответчиком, недобросовестное поведение которого продолжается до настоящего времени, поскольку его цели в полном объеме еще не достигнуты.

Иной подход означал бы фактическую легализацию действий ответчика по незаконному причинению вреда (убытков) в следствии незаконной (недобросовестно) деятельности, что противоречит положениям гражданского законодательства об исковой давности, имеющим своей целью обеспечение защиты нарушенного права, а не уклонение от ответственности, и является недопустимым в силу статьи 10 ГК РФ.

При этом под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2018 № 41-КГ17-38).

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 предусмотрено, что прокурором в защиту интересов государства могут предъявляться гражданские иски. Причем закон в данной деятельности органов прокуратуры не содержит каких-либо ограничений и изъятий.

Прокурор действует в пределах законных полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку предъявил иск в интересах государства.

В силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей: в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета госпошлина в размере 110 934 рубля за подачу иска в суд прокурора Лазаревского района г. Сочи, которая определена в соответствии с п. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Лазаревского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к ФИО1 о возмещении убытков – удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 16 838 192 (шестнадцать миллионов восемьсот тридцать восемь тысяч сто девяносто два) рубля 40 копеек.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 110 934 (сто десять тысяч девятьсот тридцать четыре) рубля.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение составлено и подписано судьей 02.07.2025 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"