копия

УИД: 56RS0018-01-2025-012903-17

дело №12-825/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2025 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В., 

при секретаре Хусаиновой У.И.,

с участием защитника Стратонова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южно-Уральская» Стратонова Юрия Владимировича на постановление административной комиссии Ленинского района МО «город Оренбург» N от 18 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южно-Уральская»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии Ленинского района МО «город Оренбург» N от 18 сентября 2025 года ООО «УК «Южно-Уральская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушения в Оренбургской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК «Южно-Уральская» обратился с жалобой в Ленинский районный суд г.Оренбурга, в которой просит отменить указанное постановление.

В судебном заседании защитник Стратонов Ю.В. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, ссылаясь на не извещение общества на составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела.

Заслушав защитника, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения указанной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» неисполнение правообладателем здания, строения, сооружения предусмотренной правилами благоустройства территории муниципального образования обязанности по очистке фасадов зданий, строений, сооружений или размещенных на них элементов благоустройства от самовольно нанесенных (размещенных) на них надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также граффити, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении N от 08 сентября 2025 года, составленному в отношении ООО «УК «Южно-Уральская» по части 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», 03 сентября 2025 года в период времени с 11 часов 30 минут до 12 часов 00 минут в ходе осмотра членами административной комиссии многоквартирных домов №63/3, №63/4 по ул...., установлено, что ООО «УК «Южно-Уральская» нарушило требования подпунктов 1, 8 пункта 2.6, абзаца 7 пункта 5.13.2 Правил благоустройства территории г.Оренбурга, утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года №416, выразившееся в неисполнении обязанности по очистке фасадов указанных многоквартирных домов от самовольно нанесенных (размещенных) на них рисунков, граффити.

По итогу рассмотрения указанного протокола административной комиссией Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» 18 сентября 2025 вынесено оспариваемое постановление о привлечении ООО «УК «Южно-Уральская» к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление от 18 сентября 2025 года административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» в отношении ООО «УК «Южно-Уральская» подлежит отмене на основании следующего.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 и частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса. 

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Кроме того, в силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В силу части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). 

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Содержание вышеуказанных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении. 

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. 

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола, рассмотрения дела. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение судьи, административного органа должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола, рассмотрения дела.

Вместе с тем, при проверке доводов жалобы по делу об административном правонарушении, установлено, что указанные требования закона должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не были соблюдены, и не проверены надлежащим образом административной комиссией.

Как усматривается из материалов дела, 05 сентября 2025 года административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» в адрес ООО «УК «Южно-Уральская» на электронную почту yuznaya2024@gmail.com. направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Однако согласие на получение извещений по указанному адресу электронной почты в установленном порядке ООО «УК «Южно-Уральская» не давало, сведения о доставке извещения адресату в материалах дела отсутствуют и защитником не подтверждены. 

Иных сведений об извещении ООО «УК «Южно-Уральская» на составление протокола об административном правонарушении, как того требуют положения части 2 статьи 25.15 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

При таких обстоятельствах суд считает ненадлежащим уведомление общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Составление административной комиссией протокола N об административном правонарушении от 08 сентября 2025 года без соблюдения процессуальных требований КоАП РФ повлекло нарушение права ООО «УК «Южно-Уральская» на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого административной комиссией постановления.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы, и не мог быть принят административной комиссией в качестве доказательства при вынесении постановления.

Представленные административным органом материалы по делу об административном правонарушении не содержат в себе и сведений о том, что общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении него на основании части 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Таким образом, ООО «УК «Южно-Уральская» было лишено возможности представить свои возражения, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и пользоваться иными процессуальными правами. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Южно-Уральская» составлен с существенным нарушением требований части 4 и части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, которое влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, а дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие надлежащего извещения ООО «УК «Южно-Уральская» о дате, времени и месте заседания комиссии, постольку прихожу к выводу об отмене постановления административной комиссии и прекращении производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ООО «УК «Южно-Уральская».

Других оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южно-Уральская» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ленинского района МО «город Оренбург» N от 18 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южно-Уральская» - отменить, производство по делу прекратить в с связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Емельянова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: