Дело № 12-243/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 октября 2017 года 

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680011, 

<

...>), 

рассмотрев жалобу администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора 

<

адрес> в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района (ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14 октября 193 года, 680505, 

<

адрес>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП России,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района обратилась в суд с жалобой на постановление № А№ от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП России, которым администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000,00 рублей.

Жалоба мотивирована следующим.

Управлением регионального государственного контроля и лицензирования 

<

адрес> проведена плановая выездная проверка администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района 

<

адрес> в рамках осуществления государственного контроля в области обращения с отходами на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

По результатам проверки Управлением регионального государственного контроля и лицензирования 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №П2017-07-0099, в соответствии с которым проверяемое лицо администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района 

<

адрес> допустила нарушения природоохранного законодательства, а также предписание об устранении выявленных нарушений №П2017-07-0099. На основании указанного акта в отношении заявителя жалобы ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №А№, а также вынесено постановление о привлечении администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района 

<

адрес> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

С принятым решением администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района 

<

адрес> не согласна поскольку оно основано на неправильном толковании норм материального права.

Так, в соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Должностным лицом установлено, что администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района 

<

адрес> осуществляет деятельность по адресу: 

<

адрес> Хабаровский муниципальный район 

<

адрес>, источников осуществляющих выбросы в атмосферу или водные объекты не имеет.

При осуществлении деятельности юридического лица образуются отходы производства и потребления относящиеся к IV классу опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций).

Вывоз образуемого мусора осуществляется ООО «ИНА-ДВ» на основании заключенных договоров.

При таких данных должностным лицом Управления регионального государственного контроля и лицензирования 

<

адрес> сделан вывод о том, что администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления, однако, декларацию за негативное воздействие на окружающую среду в 2017 году в Управление Росприроднадзора по 

<

адрес> не направляло.

Однако, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 данного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утвержден Порядок и правила определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за указанные выше виды вредного воздействия на окружающую природную среду.

Согласно указанному постановлению Правительства РФ плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Признавая заявителя жалобы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо сделало вывод о том, что, не представив декларации за негативное воздействие на окружающую среду, администрация сельского поселения допустила несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», фактором отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории является наличие одновременно следующих критериев:

а) наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;

б) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Поскольку в результате деятельности администрации сельского поселения образуются исключительно ТБО, на балансе администрации отсутствуют источники образующие загрязняющие вещества, сбросы загрязняющих веществ в сточные воды являются бытовыми, отнесение ее к субъектам платы за негативное воздействие на окружающую среду нельзя.

Кроме того, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду декларируемый юридическим лицом исходя из системного толкования действующего законодательства содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем его непредставление не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод должностного лица о совершении администрацией данного административного правонарушения является необоснованным.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 22 сентября 2014 г. N 308-АД14-288, от 8 июня 2017 г. N 15-АД17-2, от 09.01.2017 N 18-АД16-170, а также разъяснений данных Росприроднадзором РФ в письме от 21.02.2017 №АС-06-2-36/3591.

Предоставлять полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно сведения о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды должны лица, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Должностное лицо пришло к выводу о том, что администрация оказывала негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления, которые образуются в процессе осуществления её деятельности, и является лицом, обязанным сообщать вышеуказанную информацию, однако, ее не сообщала.

Обязанность по предоставлению информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы возникает у физических и юридических лиц только в том случае, когда в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое признается негативным.

В ходе производства по делу защитник интересов администрации Ракитненского сельского поселения неоднократно заявлял, что видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, администрация не ведет, размещение отходов не осуществляет, доказательств тому не имеется.

В ходе производства по делу вопрос о том, в чем именно выражается негативное воздействие на окружающую среду, всесторонне не исследован, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, доводы законного представителя главы администрации фактически оставлены без внимания и оценки. При этом не имеется объективных данных, свидетельствующих о том, что в процессе осуществляемой администрацией сельского поселения деятельности на окружающую среду оказывается такое воздействие, которое отвечает установленным законом признакам негативного воздействия.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района просила постановление № А№ от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора 

<

адрес> в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП России, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы на постановление поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в жалобе.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, государственный инспектор 

<

адрес> в области охраны окружающей среды ФИО3 и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении старший государственный инспектор 

<

адрес> в области охраны окружающей среды ФИО1 извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по рассмотрению жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Судья не признавал явку должностных лиц, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание обязательной.

Выслушав пояснения защитника интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района, ФИО2, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья полагает необходимым постановление № А№ от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора 

<

адрес> в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП России, которым администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000,00 рублей, отменить, производство по делу прекратить, жалобу удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению по делу об административном правонарушении администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района вменяется то, что администрация не отнесена к объектам IV категории опасности, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год администрацией поселения не составлялась и не представлялась в Департамент Росприроднадзора по ДФО.

Таким образом, администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района нарушены требования природоохранного законодательства:

- ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- п. 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3.

Вместе с тем, в силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками: сбросы загрязняющих веществ в водные объекты:

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Абзац 1 ч. 1 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ исключает из числа лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Таким образом, законодательство не предусматривает взимание платы за установленные ст. 16 Закона № 7-ФЗ виды негативного воздействия на окружающую среду с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

При этом в случае наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя одновременно объектов IV категории и объектов, относящихся к иным категориям, определенным законодательством (I, II, III), плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется и вносится по всем объектам, включая объекты IV категории.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, которые не относятся к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II. III и IV категорий" (далее - критерии).

Таким образом, если на объекте образуются отходы производства и потребления, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия на окружающую среду, указанные в Критериях (п. 6 Критериев), такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (не включается в государственный реестр объектов, заявка о постановке на учет не подается). 

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также ч. 4, 5 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ): внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы; плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определены следующие понятия: 

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Федеральным законом от 28.12.2016 № 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и в Федеральный закон от 29.12.2014 N 458- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" внесены изменения в части касающейся обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности, изменения по продлению срока внесения платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (не позднее 01.01.2019) при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (не позднее 01.05.2018) и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (не позднее 01.07.2018). Вместе с тем, в указанный период продолжают функционировать индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие лицензируемую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов. Указанные субъекты хозяйственной деятельности соответствуют статусу операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленному в ст. 1 Закона № 89-ФЗ, положения которого не содержат никаких дополнительных условий.

Таким образом, за 2016 год и до момента выбора в субъектах Российской Федерации регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключения соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с законодательством плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов взимается с операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов.

Указанные выводы содержатся в письме Минприроды России от 21 февраля 2017 года № АС-06-02-36/3591.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утвержден Порядок и правила определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за указанные выше виды вредного воздействия на окружающую природную среду.

Согласно указанному постановлению Правительства РФ плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» в п. 3 указывает, что утвержденные им правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 г.

При этом, как видно из акта проверки в результате деятельности администрации Ракитненского сельского поселения образуются отходы IV класса опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Администрацией сельского поселения разработаны паспорта на образуемые виды отходов, разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, администрация ведет учет в установленном порядке отходов. Также в самом акте проверки инспектор в области охраны окружающей среды приходит к выводу, что источники администрации Ракитненского сельского поселения, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, постановке на учет не подлежат (не включаются в реестр, заявка о постановке на учет не подается). Иные виды негативного воздействия на окружающую среду, кроме образования твердых отходов производства и потребления у администрации Ракитненского сельского поселения отсутствуют.

Кроме того, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду декларируемый юридическим лицом исходя из системного толкования действующего законодательства содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем его непредставление не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах в действиях администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Положение части 3 статьи 1.5. КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Статья 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие)

истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 8.5, ст. 24.5, ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № А№ от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора 

<

адрес> в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП России, которым администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000,00 рублей, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района состава административного правонарушения. 

Жалобу администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья А.С. Хальчицкий