Дело № 2-550/2019

УИД № 42RS011-01-2019-00511-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 13 мая 2019 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Бондарь Е.М., 

при секретаре Сурниной А.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Полысаевского городского округа об установлении факта признания ФИО2 лицом, приравненным к инвалидам Великой Отечественной войны, возложении обязанности предоставить льготы вдове инвалида войны, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Полысаевского городского округа об установлении факта признания ФИО2 лицом, приравненным к инвалидам Великой Отечественной войны, возложении обязанности предоставить ей льготы как вдове инвалида войны, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Требования (с учетом уточнений от 29.04.2019) мотивированы тем, что истец ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО2, 

<

дата> года рождения, умершим 

<

дата>. С июля 1950 года супруг истца проходил военную службу, в августе 1951 года он заболел, находясь в вооруженных силах Советской Армии, находился на лечении в госпитале с 13.09.1951. Согласно свидетельству о болезни 

<

номер> от 21.12.1951, выданному военно-врачебной комиссией войсковой части 

<

номер>, признан негодным к военной службе на основании ст. 19 гр.1 приказа МВС СССР за № 130 от 1951 года с исключением с воинского учета. У ФИО2 был диагностирован 

<

данные изъяты>. Данное заболевание было получено им в период прохождения военной службы (свидетельство о болезни 

<

номер> от 21.12.1951 года). С 21.12.1951 супругу истца была присвоена 

<

данные изъяты> группа инвалидности с назначением пенсии пожизненно как инвалиду войны согласно пенсионному удостоверению 

<

номер> от 16.02.1966 и последующему удостоверению 

<

номер> от 03.04.1974. Кроме того, у ФИО2 имелось проездное удостоверение 

<

номер>, дающее право для бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси), что, по мнению истца, указывает на то, что её супруг пользовался льготой, предусмотренной законом «О ветеранах». Согласно справке ВТЭК серии 

<

номер> 

<

номер> от 19.02.1966, ФИО2 получил инвалидность по заболеванию, полученному в период прохождения военной службы, трудовая рекомендация – дежурный слесарь. С 1951 по январь 1982 года супруг истца получал пенсию как лицо, приравненное к инвалиду войны. 

<

дата> ФИО2 умер, после его смерти истец повторно в брак не вступала и как член семьи умершего пользовалась мерами социальной поддержки.

03.03.1998 Ленинск-Кузнецким городским военным комиссариатом была выдана справка 

<

номер>, согласно которой истец является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст.21 Федерального Закона «О ветеранах» и решением Кемеровского облисполкома № 5 от 12.01.1995.

11.08.1999 управлением социальной защиты населения г.Полысаево истцу была выдана справка 

<

номер> о том, что согласно ст. 21 Закона РФ «О ветеранах» истец является членом семьи погибшего (умершего) инвалида или участника ВОВ и имеет следующие льготы: 1) 50% скидка на жилье и коммунальные услуги, в т.ч. электроэнергия, газ, топливо, телефон, радио; 2) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врача; 3) бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта; 4) бесплатный проезд на ж/д и водном транспорте пригородного сообщения.

В 2004 году истцу было отказано в получении льгот, на неоднократные запросы о причинах отказа истцу отвечали, что ей необходимо предоставить удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 № 209.

Согласно п. 28 Постановления Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209 инвалидам Отечественной войны и инвалидам, приравненным к ним, выдаются соответственно "Удостоверение инвалида Отечественной войны" и "Удостоверение инвалида о праве на льготы", являющиеся документами, подтверждающими право на установленные льготы. Формы указанных удостоверений утверждаются Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам по согласованию с Министерством финансов СССР, Министерством обороны, Комитетом государственной безопасности СССР и Министерством внутренних дел СССР.

Данное постановление было опубликовано в феврале 1981 года, супруг истца умер менее чем через год, то есть, по мнению истца, он просто не успел получить удостоверение необходимого образца. В своих ответах Департамент социальной защиты населения Кемеровской области ссылается на Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 15.04.2003 № 17, ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306. Однако вышеуказанные законодательные акты вышли уже после смерти супруга истца. Так как истец претендует на льготы как вдова инвалида Великой Отечественной войны, ей необходимо установить факт признания ФИО2 лицом, приравненным к инвалидам ВОВ. 

ФИО1 просит суд установить факт признания ФИО2, 

<

дата> года рождения, умершего 

<

дата> года рождения, лицом, приравненным к инвалидам Великой Отечественной войны. Обязать УСЗН Полысаевского городского округа предоставить ФИО1 – супруге умершего инвалида Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, льготы, предусмотренные п. 21 5-ФЗ «О ветеранах».

Истец ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители истца ФИО3, действующий на основании доверенности, адвокат Борисова Л.А., действующая по ордеру в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержали в полном объеме. 

Адвокат Борисова Л.А. пояснила, что по её мнению, в деле имеются все доказательства того, что ФИО2 действительно получил заболевание, по которому его признали инвалидом 

<

данные изъяты> группы и приравняли к инвалидам войны. Также данный факт подтверждается историей болезни ФИО2, согласно которой он лечился в госпитале в г.Челябинск с сентября по декабрь и его комиссовали. ФИО2 получал пенсию как инвалид войны на протяжении 30 лет. Истец ФИО1 является вдовой умершего инвалида войны, повторно в брак не вступала. ФИО1 пользовалась всеми льготами, которые полагаются вдовам инвалидов войны. Получала компенсацию за жилье, проезд в общественном транспорте, за лекарства. В материалах дела имеется справка Департамента социальной защиты населения о том, что ФИО1 состояла у них на учете как вдова участника войны и получала все компенсационные выплаты. Но был закон в 2004 году, в соответствии с которым ФИО1 перестали выплачивать компенсации. Однако закон обратной силы не имеет, если он нарушает права граждан в соответствии со ст.51 Конституции РФ, ст.4 ГК РФ. Так же к материалам дела было приобщено определение Конституционного суда от 07.12.2004 года, которое, по её мнению, также относится к настоящему делу. 

Представитель истца ФИО3 в суде пояснил, что истец ФИО1 приходится ему матерью, умерший ФИО2 – отцом. Его отец ФИО2 имел удостоверения инвалида войны и пользовался льготами как участник войны, ему дали квартиру, он ездил на санаторное лечение, отоваривался в магазине для ветеранов войны, имел удостоверение на льготы на проезд. В справке 

<

номер> серии 

<

номер> указана причина заболевания: на фронте. Термин «приравненный к инвалидам войны» появился позже, после 1981 года. Считает, что представлены все доказательства, необходимые для удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Полысаевского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск и в дополнениях к возражениям. Также пояснила, что согласно ответам на запросы, которые имеются в материалах дела, супруг истца ФИО2 в числе участников Великой Отечественной войны не значится, истец ФИО1 по потере кормильца ежемесячные компенсации не получала. Справка 

<

номер> от 11.08.1999 года, по мнению ответчика, является недопустимым доказательством, так как не зарегистрирована в исходящем журнале, в материалах пенсионного дела сведения о выдаче такой справки отсутствуют, 

<

номер> – это порядковый номер. Просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамента социальной защиты населения Кемеровской области в суд не явился, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что исковые требования ФИО1 считает не подлежащими удовлетворению в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента социальной защиты населения 

<

адрес>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Кемеровской области" в суд не явился, представил письменный отзыв на иск, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Кемеровской области" (л.д. 40).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) в суд не явился, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

В судебном заседании 06.05.2019 представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) ФИО5, действующая на основании доверенности, поясняла, что считает исковые и уточненные исковые требования истца не подлежащими удовлетворению. В пенсионном деле на имя ФИО2 имеются справки, выписки из акта освидетельствования и формулировки причины инвалидности не во всех справках совпадают, поэтому однозначно говорить о том, что причина инвалидности - это пребывание на фронте, не представляется возможным. Справка 

<

номер> от августа 1999 года также вызывает сомнения, поскольку данной справки нет ни в пенсионном деле ФИО2, ни в пенсионном деле ФИО1, если бы такая справка была ранее предоставлена, то либо подлинник, либо копия данной справки должна была быть в пенсионном деле истицы. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, относящихся к ветеранам, и установлены меры социальной защиты для отдельных категорий ветеранов и членов их семей. При этом предусмотрен различный объем мер социальной защиты указанных категорий граждан, в том числе для участников войны, а также лиц, приравненных к ним, и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц.

В силу ч. 3 ст. 4 ФЗ "О ветеранах" к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды войны) относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

2) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;

3) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;

4) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР;

5) лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с 22 июня 1941 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;

6) лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.

Меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности "военная травма". Определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих производится военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.2 ст.21 Закона, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что истец ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО2, 

<

дата> года рождения, умершим 

<

дата>. После его смерти повторно в брак не вступала.

Согласно свидетельству о болезни 

<

номер> от 21.12.1951, выданному военно-врачебной комиссией Войсковой части 

<

номер>, справке военного комиссариата, в период прохождения военной службы по призыву в рядах Советской Армии с марта 1950 года по декабрь 1951 года у рядового ФИО2, 

<

дата> года рождения, возникло заболевание 

<

данные изъяты>. На основании ст. 19 гр. I «Расписания болезней» приказа МВС СССР за № 130 от 1951 года ФИО2 признан непригодным к военной службе с исключением с учета, подлежит амбулаторному лечению в гражданских лечебных учреждениях (л.д. 9, 180).

Из выписок из актов освидетельствования (л.д. 91-97), справки врачебно-трудовой экспертной комиссии сер. 

<

номер> 

<

номер> от 19.01.1966 (л.д. 35), следует, что в связи с указанным заболеванием ФИО2 был признан инвалидом 

<

данные изъяты> группы. 

Из материалов пенсионного дела ФИО2 (на л.д. 167-182) следует, что по заявлению ФИО2 от 06.03.1952 протоколом комиссии по назначению пенсий инвалидам войны и семьям военнослужащих Ленинск-Кузнецкого городского совета депутатов трудящихся 

<

номер> от 08.03.1952 ФИО2 как инвалиду 

<

данные изъяты> группы в связи заболеванием, полученным в период прохождения военной службы, на основании Постановления СНК СССР от 1940 года № 1269 назначена пенсия с 21.12.1951 (выписка из протокола на л.д. 174).

Судом также установлено, что ФИО2 16.02.1966, а затем 03.04.1974 были выданы пенсионные удостоверения инвалида 

<

данные изъяты> группы, где указано, что он является инвалидом войны (л.д. 159, 160).

ФИО2 также было выдано удостоверение 

<

номер> для бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) (л.д. 161).

Поскольку заболевание ФИО2 получено в 1951 году, суд полагает, что, в силу ст. 4 ГК РФ, к данным правоотношениям подлежит применению материальный закон, действовавший на момент возникновения этих правоотношений.

В период освидетельствования умершего ФИО2 действовало Положение о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 05 ноября 1948 года N 4149 (утратило силу с 1 января 1985 года в связи с изданием Постановления Совмина СССР от 21.12.1984 № 1255).

Согласно п. 2 указанного Положения на врачебно-трудовые экспертные комиссии возлагается установление причин инвалидности: общее или профессиональное заболевание; трудовое или нетрудовое увечье, инвалидность с детства; ранение (контузия, увечье), полученное в боях или при исполнении иных обязанностей по военной службе; заболевание, полученное на фронте или в период прохождения военной службы; ранение или заболевание, полученное во время нахождения в плену.

В период назначения в 1952 году пенсии ФИО2 пенсионное обеспечение военнослужащих регулировалось Постановление Совнаркома СССР от 16 июля 1940г. № 1269 «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям».

В соответствии с п. 4 указанного Постановления военнослужащим рядового состава, ставшим инвалидами вследствие несчастных случаев, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, или вследствие заболеваний, не связанных с пребыванием на фронте, работавшим до призыва на военную службу в качестве рабочих или служащих, а также семьям умерших от вышеуказанных причин пенсия назначается в размерах, установленных в порядке социального страхования рабочих и служащих для инвалидов от общих заболеваний. При исчислении стажа работы на пенсию военная служба засчитывается в стаж непрерывной работы.

В пункте 9 Инструкции Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР от 03.10.1940 N 1/301/21 "О порядке применения Постановления СНК СССР от 16 июля 1940 года N 1269 "О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям" указано, что при назначении пенсии лицам, указанным в ст.4 Постановления, следует руководствоваться действующим законодательством о назначении пенсии по государственному социальному страхованию только в отношении стажа и размеров пенсии. Что же касается остальных условий, определяющих право на пенсию, а также порядка назначения и выплаты пенсий, то по отношению к лицам, указанным в ст. 4 Постановления, применяется общий порядок и условия, предусмотренные в Постановлении СНК СССР от 16 июля 1940 г. (этим лицам выдается пенсионное удостоверение, установленное для пенсионеров войны).

В июле 1956 года был принят Закон о государственных пенсиях. По данному Закону пенсии назначались по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Наиболее неблагоприятные для здоровья профессии были собраны в два списка: Список № 1 (вредные и подземные условия труда) и Список № 2 (тяжелые условия труда).

В соответствии со ст. 38 Закона СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 года (утратил силу в связи с принятием Закона СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР») пенсиями обеспечивались и военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы. 

Согласно ст. 39 Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», п. 41 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, к военной травме относилась инвалидность вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте.

В статье ст. 40 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", п. 42 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590 был определен размер пенсий, выплачиваемых военнослужащим рядового состава срочной службы, работавшим в качестве рабочих или служащих до призыва на военную службу и ставшим инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, или заболевания, не связанного с пребыванием на фронте.

Судом также установлено, что согласно выписке из протокола 

<

номер> заседания комиссии по назначению пенсий при исполкоме Ленинск-Кузнецкого городского Совета депутатов трудящихся от 23.01.1956, имеющейся в материалах пенсионного дела ФИО2, постановлено выплачивать с 01.10.1956 ФИО2 пенсию по II группе инвалидности по нормам Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (л.д. 169).

Из распоряжения заведующего Ленинск-Кузнецким городским отделом социального обеспечения от 26.09.1974 (л.д. 178) следует, что инвалиду 

<

данные изъяты> группы рядовому ФИО2 постановлено выплачивать пенсию по п.42 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, на общих основаниях.

Из распоряжения заведующего Ленинск-Кузнецким городским отделом социального обеспечения от 28.01.1975 (л.д. 179) следует, что инвалиду 

<

данные изъяты> группы рядовому ФИО2 постановлено выплачивать пенсию по п.42 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, по Списку № 1 (Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173).

На основании ч.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.21 указанного Федерального закона независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В силу прямого указания статьи 28 ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Таким образом, основанием возникновения у гражданина определенного юридически значимого статуса и, как следствие, возникновения права на социальные гарантии является наделение гражданина уполномоченным государственным органом таким статусом путем выдачи соответствующего удостоверения.

Выдача удостоверения инвалида войны о праве на льготы была введена нормами советского законодательства, которые применяются в настоящее время в части, не противоречащей действующему законодательству (п. 2 Постановления Госкомтруда СССР от 26.05.1975 N 126; п. 28 Положения, утв. Постановлением Совмина СССР от 23.02.1981 N 209; п. 2 Постановления Правительства РФ от 20.06.2013 N 519; Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 423-О).

В период спорных отношений (при жизни ФИО2) действовали постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 26 мая 1975г. № 126 «Об утверждении единой формы удостоверения инвалида Отечественной войны и Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны», а затем Положение о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209.

Постановлением Госкомтруда СССР от 26 мая 1975 года № 126 «Об утверждении единой формы удостоверения инвалида Отечественной войны и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны» установлено, что удостоверение инвалида Отечественной войны является документом, подтверждающим право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны.

Удостоверение инвалида Отечественной войны выдается, в том числе, приравненным к инвалидам Отечественной войны другим инвалидам из числа: военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте в другие периоды, и партизан гражданской войны.

Выдача удостоверений производится районными (городскими) отделами социального обеспечения, а также соответствующими органами Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и Министерства внутренних дел СССР, назначающими пенсии.

Названным Постановлением, а также Постановлением Совмина СССР от 23 февраля 1981 года № 209 которым утверждено «Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» предусмотрено, что инвалидам Отечественной войны и инвалидам, приравненным к ним, выдаются соответственно «Удостоверение инвалида Отечественной войны» и «Удостоверение инвалида о праве на льготы».

В соответствии с пунктом 27 Положения льготы, предусмотренные настоящим Положением для инвалидов Отечественной войны, включая инвалидов из числа партизан Отечественной войны и рабочих и служащих соответствующих категорий, ставших инвалидами, в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в период Отечественной войны в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов, и приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим согласно специальным постановлениям и распоряжениям Правительства СССР, предоставляются также: инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны; инвалидам из числа лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел СССР и органов Комитета государственной безопасности СССР, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей; инвалидам из числа бойцов и командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, действовавших в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года на территории Украинской ССР, Белорусской ССР, Литовской ССР, Латвийской ССР, Эстонской ССР, и ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в этих батальонах, взводах и отрядах.

Из ответа на запрос Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 25.03.2019 (л.д. 78), военного комиссариата (городов Ленинск-Кузнецкий и Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области) от 22.01.2019 (л.д. 41) следует, что ФИО2 не являлся участником Великой Отечественной войны, в боевых действиях участия не принимал, снят с воинского учета по состоянию здоровья.

Таким образом, судом установлено, что ни ранения, ни контузии, ни увечья в период исполнениях обязанностей военной службы ФИО2 получено не было, а полученное заболевание не связано с пребыванием на фронте. Доказательств обратного суду не представлено.

Изложенное позволяет сделать вывод, что ФИО2, как инвалид II группы вследствие заболевания, полученного в период военной службы, не относится к категории лиц, которым выдается «Удостоверение инвалида Отечественной войны», «Удостоверение инвалида о праве на льготы» подтверждающее право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны и лиц, приравненных к ним.

Истцом ФИО1 и её представителями суду также не представлено «Удостоверение инвалида Отечественной войны» либо «Удостоверение инвалида о праве на льготы», выданное на имя ФИО2 по форме, установленной Правительством СССР до 1 января 1992 года. Представленные пенсионные удостоверения инвалида войны 

<

данные изъяты> группы, выданные ФИО2 на основании Постановления СНК СССР от 16 июля 1940г. № 1269, регулирующего лишь пенсионное обеспечение военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава срочной службы, таковыми не являются, что не позволяет отнести ФИО2 к инвалидам Отечественной войны.

Доводы истца и её представителей о том, что ФИО1 Ленинск-Кузнецким городским военным комиссариатом была выдана справка за 

<

номер> от 03.03.1998, согласно которой ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», а также Управлением социальной защиты населения выдана справка № 49 от 11.08.1999, согласно которой ФИО1 в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О ветеранах» является членом семьи умершего инвалида или участника ВОВ и имеет льготы, в связи с чем в настоящее время ФИО1 также имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», как вдова инвалида войны, суд находит несостоятельными. 

По сведениям военного комиссариата (городов Ленинск-Кузнецкий и Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области) ФИО2 не являлся участником Великой Отечественной войны, справка от 1998 года была выдана ФИО1 на основании пенсионного удостоверения ФИО2, представленного ФИО1 в военный комиссариат, в котором значилось «инвалид войны».

В материалах пенсионного дела ФИО1 отсутствуют сведения о том, что ФИО1 состояла на учете как вдова участника Великой Отечественной войны, инвалида войны и получала какие-либо льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 184-188).

Кроме того, в силу прямого указания статьи 28 ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 года № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» утверждены образец удостоверения и «Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий».

В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013г. N 519, документом, подтверждающим право истца на эти меры социальной поддержки, является удостоверение, выдача удостоверений производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего).

Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2013 года № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» установлено, что удостоверения, выданные членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий до вступления в силу названного постановления, а также удостоверения о праве на льготы, единый образец которых утвержден до 1 января 1992 года, действительны для предоставления членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий мер социальной поддержки.

Ни одного из таких документов, подтверждающих право истца на льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», истцом не представлено. 

Представленные истцом пенсионные удостоверения её умершего супруга ФИО2, а также вышеуказанные справки не являются удостоверением о праве на льготы, единый образец которых утвержден до 1 января 1992 года, а также удостоверением члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий и не содержат сведений о правах на меры социальной поддержки.

Из писем Управления социальной защиты населения администрации города Полысаево, Департамента социальной защиты населения Кемеровской области также следует, что ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки как члену семьи умершего инвалида, поскольку ФИО1 не представлены необходимые документы, подтверждающие право на получение этих мер. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Полысаевского городского округа об установлении факта признания ФИО2 лицом, приравненным к инвалидам Великой Отечественной войны, возложении обязанности предоставить льготы вдове инвалида войны отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2019 года.

Председательствующий: (подпись) Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-550/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области