07RS 0001-02-2019-000014-21

Дело №2-687/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 года город Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего - судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре Браевой З.Ю,,

с участием истца - ФИО1 ФИО10

представителя ответчика Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике - ФИО2 ФИО11 действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными действий по применению изменений внесенных Федеральным законом от 23 ноября 2015г. №315-ФЗ к лицам, вставшим в очередь на получение ЕСВ в 2012г.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Нальчикский городской суд поступило исковое заявление ФИО1 ФИО13 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, в котором он просил суд признать незаконными действия ответчика по применению изменений внесенных Федеральным законом от 23 ноября 2015г. №315-ФЗ к лицам, вставшим в очередь на получение Единовременной социальной выплаты в 2012г.

В обоснование своих требований истец указал, что он является пенсионером МВД по КБР с июля 2015 года. В 2012 году им были поданы документы в жилищно-бытовую комиссию МВД по КБР для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ от 19.07.2011 года. 

На его электронную почту ФИО14 поступил ответ МВД по КБР от 

<

данные изъяты>.10.2018г., что он состоит в очереди на получение ЕСВ №, и в связи с изменениями внесенными в ст. 4 ч.10 Федерального закона от 19.07.2011 года №267-ФЗ сотрудники и пенсионеры МВД России, имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. 

После получения этого ответа им в МВД по КБР было подано заявление о не согласии с применением изменений федеральных законов на сотрудников в части внесения изменений в очередность при получении ЕСВ, вставших на учет до вступления в силу этих изменений. 

ДД.ММ.ГГГГ от МВД по Кабардино-Балкарской Республике истцом получен ответ со ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ №1291-0 от 27.06.2017 года, что его права не нарушаются.

Истец не согласен с решением ответчика и с указанием на это же Определение Конституционного Суда и на Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 1539-0 от 2 июля 2015 г. он полагает, что придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; 

Преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 ГК Российской Федерации общему принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е, придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (Постановление от 22 апреля 2014 года N 12-П; определения от 18 января 2005 года N 7-0, от 29 января 2015 года N 211-0 и др.).

В связи с тем, что Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 относятся к актам гражданского законодательства, к ним применяются нормы и требования Гражданского Кодекса Российской Федерации. В Федеральном законе № 315-ФЗ от 23.11.2015 "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” и Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 августа 2016 г. № 751 не указано, что изменения внесенные данными нормативными актами применяются к отношениям возникшим до введения их в действие, и в связи отсутствием данной нормы они применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие.

Истец указал, что поскольку изменения в нормативно-правовые акты были внесены после постановки его на учет для получения ЕСВ т.е. после 2012 года, они не имеют обратной силы и не могут применяться к отношениям, возникшим после введения их в действие. 

Также истец указал, что в 

<

данные изъяты> году он обращался Нальчикский городской суд в связи с изменением МВД по КБР очередности на получение ЕСВ. В ходе рассмотрения заявления в суде представитель МВД по КБР согласился с его доводами и представил суду информацию о том, что его восстановили в очереди. В связи с этим он тогда отказался от исковых требований и производство по делу было прекращено.

В связи с неправильным применением норм материального права (применения закона с обратной силой, что не предусмотрено законом) были существенно нарушены его права в части своевременного получения ЕСВ в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами т.е. ЕСВ было выдано сотрудникам, лицам уволенным со службы в ОВД и принятым на учет после него в 2012 году.

В судебном заседании истец свои требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО15 исковые требования не признала, просила в иске отказать, поскольку предоставление выплаты истцу возможно лишь после производства выплат лицам, поставленным на учет в 2012 году и обладающим предусмотренным ч.10 ст.4 Федерального закона №247- ФЗ преимущественного права, однако в настоящий момент очередь истца не дошла. При получении денежных средств на МВД по Кабардино-Балкарской Республики истец скорее всего в этом году получит ЕСВ. Также представитель ответчика поддержала возражения на исковое заявление, в которых было указано, что истец оспаривает фактически не действия МВД по Кабардино-Балкарской Республики, а нормы федерального закона, что недопустимо в суде общей юрисдикции.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав учетное дело и гражданское дело, суд полагает исковые требования ФИО1 ФИО16 подлежащими оставлению без удовлетворения.

В соответствии с требованиями Федерального закона №247-ФЗ от 19.07.2011 « О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Закон о социальных гарантиях) и постановлением Правительства РФ №1223 от 30.12.2011 «Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ» постановка на учет проводится в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Все изменения, касающиеся жилищного учета сотрудников, рассматриваются комиссией с принятием соответствующего правового акта (протокольного решения).

Норма указанного выше закона является нормой прямого действия и направлена на реализацию социальных гарантий для наиболее уязвимых в социальном плане, групп населения в части предоставления преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед очередниками, принятыми на учет в том же году. Данная позиция соответствует разъяснениям, данным в Определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 №1291-0.

Реализация права на получение единовременной социальной выплаты зависит от следующих условий: очередности постановки на учет сотрудников, даты их постановки на учет, а также пределов бюджетных ассигнований, выделенных соответствующему федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел на указанные цели.

В рассматриваемом случае, истец ФИО1 ФИО17. фактически считает нормы федерального закона и правил дискриминирующими его в праве на получение имущества с позиции Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации решение данного вопроса не относит к компетенции суда общей юрисдикции, истец вправе обратиться в установленном законом порядке с соответствующим заявлением об оспаривании нормативного правового акта.

Финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел, а финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем лиц, проходящих службу в полиции.

В соответствии с п. 4Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительство Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии российской федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно п.25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п.31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.12.2018 N 1596)

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 03.08.2016 N 751; в ред. Постановления Правительства РФ от 19.12.2018 N 1596).

Из справки по жилищному вопросу, подготовленной специалистом ОИЗО и СО УОТО МВД по Кабардино-Балкарской Республике следует, что ФИО1 ФИО18 принят в Министерстве внутренних дел по Кабардино- Балкарской Республике на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 4 человека (он, супруга - ФИО5, дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с ДД.ММ.ГГГГ и состоит в списке очередников под №.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудники и пенсионеры МВД России, имеющие трех и более детей, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ним, получили преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед очередниками, принятыми на учет в том же году.

Судом установлено, что решение жилищного вопроса ФИО1 

<

данные изъяты> возможно только в порядке очередности принятия на учет по мере поступления бюджетных ассигнований с учетом требований нормативных актов, действующих на день распределения денежных средств для предоставления ЕСВ.

Эти сведения согласуются с п.25 Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Таким образом, довод истца о незаконности применения нормативных актов, вступивших в силу после его постановки на учет не обоснован. 

Кроме того, следует учитывать, что изменения законодательства приняты законодателем в пределах его компетенции не в целях дискриминации истца и ему подобных, а в целях защиты наиболее ущемленных граждан, в связи с чем нельзя признать, что права истца оспариваемыми действиями нарушаются. 

Кроме того, судом установлено, что изменение номера в очереди истца связано также с поступлением ряды сотрудников МВД по Кабардино-Балкарской Республики сотрудников упраздненных УФМС по КБР и УФСКН России по КБР, которые не утрачивают своего права на получение социальных выплат при переходе на службу в полицию исходя из даты их постановки на учет в упраздненном ведомстве.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО19 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными действий по применению изменений внесенных Федеральным законом от 23 ноября 2015г. №315-ФЗ к лицам, вставшим в очередь на получение Единовременной социальной выплаты в 2012г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР в течение месяца со дня его окончательного изготовления.

Мотивированно решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева

Копия верна: 

Судья Нальчикского городского суда Б.М.Тхазаплижева