Дело № 12-11/2020

РЕШЕНИЕ

с. Шуйское

Вологодской области 20 октября 2020 года

Судья Междуреченского районного суда Вологодской области Филиппова Н.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пуравец К.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Вологодской области ФИО2 от 10.09.2020 № по делу об административном правонарушении, которым глава сельского поселения Туровецкое ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, указывая на то, что нарушения требований санитарного законодательства имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования. Кроме того, указывает, что вывоз мусора в поселке Туровец Междуреченского района организован, твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) вывозились своевременно, загрязнений окружающей территории не допускалось, неблагоприятные последствия не допущены. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание заместитель главного государственного санитарного врача Вологодской области ФИО2 не явилась.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав заявителя ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно пункта 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как усматривается из материалов дела, в период с 11.08.2020 по 07.09.2020 в ходе проведения плановой выездной проверки исполнения требований санитарного законодательства администрацией поселения Туровецкое Междуреченского муниципального района выявлено нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 2.1, 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19, пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, выразившееся в том, что в местах накопления ТКО по адресам: 

<

...> частично отсутствуют ограждения (сетки сломаны, в плохом состоянии), что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; в местах накопления ТКО по адресам: т.Туровец, ул.Комсомольская д.71 и д.4, ул.Лесная д.2, ул.Молодежный городок д.5, ул.Советская д.15, ул.Спортивная д.3, ул. Железнодорожная д.28, ул.Молодежная д.6 и д.8 отсутствует водонепроницаемое покрытие, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Оценив представленные в материалах дела доказательства, должностное лицо административного органа – заместитель главного государственного санитарного врача Вологодской области ФИО2 пришла к выводу, что нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства допущены ФИО1, в связи с чем, признал наличие в её действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ и привлекла ее к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, и вина ФИО1 подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО1, а также всеми материалами дела в их совокупности.

Действия главы администрации сельского поселения Туровецкое ФИО1 правильно квалифицировано по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, глава администрация сельского поселения Туровецкое ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ. 

Довод жалобы о том, что ТКО в п.Туровец вывозились своевременно, загрязнения окружающей среды не допущено не опровергает тот факт, что главой сельского поселения в нарушение приведенных выше требований законодательства не обустроены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, которые должны соответствовать требованиям пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, пунктам 2.1, 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, являются несостоятельными.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ и пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопрос о выборе меры наказания находился в компетенции должностного лица Роспотребнадзора, вынесшего постановление об административном правонарушении, который назначил ФИО1 административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, с учетом характера допущенного административного правонарушения, объекта посягательства, и не усмотрел оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, оснований не согласиться с назначенным наказанием не имеется.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении главы Туровецкого сельского поселения Междуреченского муниципального района Вологодской области ФИО1, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, также не установлено.

Отсутствие вредных последствий не является признаком объективной стороны, их отсутствие не свидетельствует о малозначительности и об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, создающего потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Кроме того, доказательств, подтверждающих принятие главой поселения Туровецкое всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено и не установлено.

Таковыми обстоятельствами не являются и доводы о недостаточном финансировании учреждения, поскольку меры по изысканию денежных средств, а именно направление 16.06.2020 запроса главе Междуреченского муниципального района о выделении денежных средств, были приняты только непосредственно перед будущей проверкой администрации.

Оснований для изменения размера назначенного наказания не имеется, поскольку оно назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц, является справедливым и обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности.

Учитывая, что санкция части 1 статьи 6.35 КоАП предусматривает минимальный размер наказания для должностных лиц в размере 30 000 рублей, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица судом не установлено, оснований для применения в отношении главы сельского поселения Туровецкое ФИО1 положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача Вологодской области ФИО2 от 10.09.2020 №, вынесенное в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения Туровецкое ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Д. Филиппова

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2020.