№ 2а-1837/2024

УИД № 26RS0008-01-2024-001432-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года город Буденновск 

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белитской В.В.,

при секретаре Кривцовой О.А.,

с участием: 

административного истца А.О.В.,

представителя административного ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края С.С.А., действующей по доверенности от №

заинтересованного лица Ш.В.Н.,

помощника Буденновского межрайонного прокурора Л.Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению А.О.В. к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным ненормативного акта (решения) представительного органа местного самоуправления и признании в части незаконным нормативного акта органа местного самоуправления Правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края,

у с т а н о в и л:

А.О.В. обратилась в Буденновский городской суд Ставропольского края суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненными в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края (далее - Администрация), в котором просила:

признать незаконными Правила землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 19.06.2023 №, в части пункта 23.2.1 статьи 23: «Для размещения индивидуального жилого дома: минимально допустимая площадь земельного участка - 500 кв. м»; в части пункта 23.2.1. статьи 23: «Для прочих объектов капитального строительства (за исключением объектов образования, культуры, спорта, религиозных объектов и иных объектов жилищного строительства) площадь земельного участка - по расчету, но не менее 300 кв. м»; в части Приложения 3 «Карта градостроительного зонирования в части территории населенного пункта г. Буденновск» в части территориальной зоны «Ж-4. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами», установленной на территории, образованной пересечением улиц города Буденновска Советская, Воровского, Дзержинского, переулка Октябрьского;

признать незаконным решение исполняющего обязанности главы Буденновского муниципального округа Ставропольского края Х.Р.Г. от 17.01.2024 и заключение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении предложения административного истца об изменении в статье 23 «Ж-4. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» Правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края установленной для размещения индивидуального жилого дома минимально допустимой площади земельного участка с «500 кв. м» на «250 кв. м»;

признать незаконным решение исполняющего обязанности главы Буденновского муниципального округа Ставропольского края Х.Р.Г. от 17.01.2024 и заключение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 21.12.2023 об отклонении предложения административного истца об изменении в статье 23 «Ж-4. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» Правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края для прочих объектов капитального строительства (за исключением объектов образования, культуры, спорта, религиозных объектов и иных объектов жилищного строительства) минимального допустимой площади земельного участка с «не менее 300 кв. м» на «не менее 200 кв. м»;

возложить на комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть в установленных законом порядке и сроки заявление административного истца с предложением об изменении в статье 23 «Ж-4. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» Правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края установленной для размещения индивидуального жилого дома минимально допустимой площади земельного участка с «500 кв. м» на «250 кв. м» и принять по нему новое заключение;

возложить на комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть в установленных законом порядке и сроки заявление административного истца с предложением об изменении в статье 23 «Ж-4. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами" Правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края для прочих объектов капитального строительства (за исключением объектов образования, культуры, спорта, религиозных объектов и иных объектов жилищного строительства) минимального допустимой площади земельного участка с «не менее 300 кв. м» на «не менее 200 кв. м» и принять по нему новое заключение.

В судебном заседании административный истец А.О.В. доводы, изложенные в обоснование административного иска поддержала и пояснила, что она и ее бывший супруг Ш.В.Н. с 2020 года владеют по 1/2 доли в общей долевой собственности на земельный участок площадью 583,86 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу 

<

адрес>, с разрешенным использованием «под жилую застройку индивидуальную» (ИЖС). На участке расположен одноэтажный индивидуальный жилой дом (далее - ИЖД и дом), который также находится в долевой собственности. Постановлением администрации БМО от 05.07.2021 участку разрешен вид использования «амбулаторно-поликлиническое обслуживание». 

По действовавшим в 2021-2023 гг. Правилам землепользования и застройки Буденновского муниципального округа (далее ПЗЗ БМО) минимально допустимая площадь для ИЖД была 300 кв.м, и не было допустимой площади участков для размещения прочих объектов, что позволяло принадлежащий им широкий участок разделить на 2 части под разные виды использования. 20.06.22 по решению мирового судьи брак с Ш.В.Н. расторгнут. С бывшим супругом Ш.В.Н. согласились разделить участок на две части, и после раздела - первый образованный участок с разрешенным использованием «под жилую застройку индивидуальную» и дом на нем – оставить Ш.В.Н., а ей компенсировать за этот дом деньгами для будущей постройки на 2-м образованном после раздела участке - пункта здравоохранения (врачебного кабинета) с учетом разрешенного использования под «амбулаторно-поликлиническое обслуживание». В целях улучшения условий своего проживания в указанном доме, Ш.В.Н. 15.04.2022 получил в администрации БМО разрешение на реконструкцию дома, расположенного по адресу 

<

адрес>. С целью проведения кадастровых работ, связанных с изготовлением и оформлением межевого плана по разделу земельного участка на два самостоятельных для постановки на государственный кадастровый учет был заключен договор подряда на выполнение землеустроительных работ от 24.11.2023. При оформлении указанного договора подряда ее направили на консультацию в администрацию БМО, где ей сообщили о проекте ПЗЗ БМО и предложили обратиться комиссию по подготовке проекта ПЗЗ БМО. Вместе с Ш.В.Н. она обратились в комиссию по подготовке проекта ПЗЗ с заявлениями для изменения границы зоны застройки с Ж4 на Ж2 и минимально допустимой площади для ИЖД на не менее 250 кв.м, и прочих объектов на не менее 200 кв.м. Ведь схожие регламенты были в БМО много лет. Изменениями в ПЗЗ они просили установить допустимые площади для ИЖД и прочих объектов в зоне Ж4 в таких размерах как установлены для всех таких же объектов в зонах Ж2 и Ж6 и таким образом устранить неравенство наших прав и интересов по сравнению с большинством жителей БМО. 19.01.2024 г. по почте получила письмо администрации БМО от 17.01.2024 о том, что и.о. Главы БМО на основании заключения Комиссии от 21.12.2023 принял решение об отклонении ее предложений о внесении изменений в ПЗЗ. Из этого письма узнала, что ее права и интересы нарушены данными решением и заключением.

В соответствии с п. 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Такая же цель указана в п.2.3 ПЗЗ БМО. Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ ПЗЗ включают в себя карту градостроительного зонирования. В части 4 статьи 30 ГрК РФ указано, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. При утверждении ПЗЗ БМО Постановлением администрации от 19.06.2023 г. № 1433 утверждены и Приложение 1 «Карта градостроительного зонирования БМО» и приложение 3 «Карта градостроительного зонирования в части территории населенного пункта г. Буденновск», в которых были допущены следующие несоответствия законам. В ч.3 и ч.9 статьи 31 ГрК РФ указано, что подготовка и проверка проекта ПЗЗ осуществляется с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН)., а в п. 4 ч.1 ст. 34 ГрК РФ, что при подготовке ПЗЗ границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. При подготовке и проверке указанных приложений 1 и 3 к ПЗЗ БМО, администрацией допущены нарушения данных требований, так как ПЗЗ не были учтены сведения ЕГРН и сложившаяся планировка и существующее землепользование территории кадастрового квартала, который включает в себя участок истца. Так, из выписки ЕГРН от 16.05.2024 об основных характеристиках кадастрового плана территории с номером квартала 26:21:30405 МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг БМО», раздела 1 Общие сведения об объектах недвижимости – следует: из 23 земельных участков на данном квартале нет ни одного земельного участка с разрешенным использованием под среднеэтажную застройку; 15 участков - под жилую застройку индивидуальную или под индивидуальное жилищное строительство, 6 участков - под индивидуальное пользование приусадебным участком, 1 участок – под деловое управление, 1 участок - под жилую застройку малоэтажную. Так же на квартале нет среднеэтажных жилых домов: 21 индивидуальный жилой дом (ИЖД) и 1 двухэтажный жилой дом (участок «под жилую застройку малоэтажную»). Указанная выписка из ЕГРН от 16.05.2024 подтверждает, что на квартале26:21:30405 все существующие участки и жилые дома не соответствуют территориальной зоне «Ж4. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами», установленной ПЗЗ БМО, поскольку более 90% всех участков, с существующим землепользованием подходят к территориальной зоне Ж2 «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа».

Согласно п.1 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке ПЗЗ границы

территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

При подготовке ПЗЗ БМО в части п. 23.1. статьи 23 «Ж4. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами», где указаны основные виды разрешенного использования, администрация допустила не соответствие закону, так как в основных видах разрешенного использования зоны Ж4 в ПЗЗ нет существующего вида использования участков «для индивидуального жилищного строительства». Эта часть статьи ПЗЗ препятствует реализации прав и интересов истца, так как отсутствие в зоне Ж4 существующего вида использования принадлежащего ей земельного участка создаст препятствие для ввода в эксплуатацию существующего дома после его реконструкции. В выкопировке Генерального плана БМО, на территории квартала, где расположен принадлежащий А.О.В. земельный участок, не установлены планируемые зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, их нет ни на карте, ни в условных обозначениях, т.е. отсутствуют параметры планируемого развития данной территории. Из п.6 протокола общественных обсуждений от 07.04.2023 №2 следует, что гражданка Г.А.В. внесла предложение в проект ПЗЗ БМО, однако, она не является заинтересованным лицом по всем зонам БМО, так как не проживает по всех зонах и территориях БМО, а проживает в с.Прасковея. Ответчик по необоснованным предложениям одного лица произвольно внес изменения в проект ПЗЗ БМО, ограничивающих права и интересы множества лиц, в том числе и А.О.В.

Административный истец А.О.В. обратилась в администрацию Буденновского муниципального округа с предложением о внесении изменений в ПЗЗ БМО, а именно, об изменении границы территориальной зоны, включающей земельный участок с кадастровым номером 26:21:030405:10, с «Ж4» «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» на «Ж2» «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа», с изменениями в территориальной зоне «Ж4» установленной минимально допустимой площади земельного участка для размещения индивидуального жилого дома с «500 кв.м» на «250 кв.м» и установленной минимально допустимой площади земельного участка для прочих объектов капитального строительства (за исключением объектов образования, культуры, спорта, религиозных объектов и иных объектов жилищного строительства) с «не менее 300 кв.м» на «не менее 200 кв.м». Решением комиссии по компетенции заявлений, поступивших в администрацию Буденновского муниципального округа и предложений о внесении изменений в ПЗЗ БМО от 21.12.2023, внесенные А.О.В. признаны нецелесообразными и решением и.о.главы БМО от 17.012024 ее предложения были отклонены.

Представитель административного ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края С.С.А. исковые требования не признала и суду пояснила, что в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.01.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки. Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Порядок подготовки и порядок утверждения правил землепользования и застройки предусмотрен статьями 31 и 32 ГрК РФ. В соответствии по ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки (далее ПЗЗ) осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ и возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в ПЗЗ возможна лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур.

19.12.2023 А.О.В. обратилась в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа (далее БМО) Ставропольского края с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ БМО. 17.01.2024, на основании заключения Комиссии от 21.12.2023 года, исполняющим обязанности Главы БМО Х.Р.Г. принято решение об[отклонении предложений А.О.В. о внесении изменений в ПЗЗ по следующим основаниям. Принадлежащий А.О.В. земельный участок с кадастровым номером 26:21:030405:10, в соответствии с действующими ПЗЗ, расположен в территориальной зоне «Ж4» «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами», которая соответствует функциональной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» генерального плана БМО Ставропольского края, утвержденного решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 26.09.2022 г. №.

Градостроительным регламентом ПЗЗ для территориальной зоны «Ж4»

установлен основной вид разрешенного использования «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (3.4.1) и условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» (2.1). Так же градостроительным регламентом установлены минимально допустимая площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в размере 500 кв.м, а для прочих объектов капитального строительства (за исключением объектов образования, культуры, спорта, религиозных объектов и иных объектов жилищного строительства) площадь земельного участка должна быть не менее 300 кв.м.

Положения части 2 статьи 7 ЗК РФ, не препятствуют установлению в

отношении земельного участка, принадлежащего А.О.В. более одного вида разрешенного использования.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номеров 26:21:030405:10 имеет вид разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную», что соответствует виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (2.1), площадь земельного участка составляет 533,86 кв.м.

При этом, постановлением администрации БМО Ставропольского края от 05.07.2021 г. №, в рамках действовавших на тот момент правил землепользования и застройки города Буденновска, было принято решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (3.4.1) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 584,0 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, в отношении земельного участка может быть установлено два, необходимых административному истцу, вида разрешенного использования.

В отношении предложенного А.О.В. изменения минимально допустимой площади земельных участков в зоне «Ж4» для индивидуального жилого дома и для прочих объектов, установлено, что площадь принадлежащего ей земельного участка больше установленной градостроительным регламентом минимально допустимой площади для такиx видов разрешенного использования как «для индивидуального жилищного строительства» (2.1) и «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (3.4.1), в связи с чем препятствий для использования земельного участка в соответствии с вышеуказанными видами разрешенного использования не имеется.

В соответствии с ч.4, ч.5 ст. 33 ГрК РФ и п. 7 раздела II «Основные функции Комиссии» Постановления администрации Буденновского муниципального округа от 14.01.2021 № 19 «О создании комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края» Комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края не принималось решение об отклонении предложений А.О.В. о внесении изменений в ПЗЗ. Решение Главы Буденновского муниципального округа о внесении

изменений в генеральный план г. Буденновска не принималось.

В связи с преобразованием в 2021 году Буденновского муниципального района в Буденновский муниципальный округ постановлением администрации 

Буденновского муниципального округа от 15.02.2022. № было принято решение о подготовке генерального плана Буденновского мyниципaльнoгo округа, которым также утверждены Порядок и сроки проведения работ по подготовке генерального плана Буденновского муниципального округа (далее - генеральный план). Данное постановление было опубликовано на официальном сайте Буденновского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет»:abmosk.ru, в разделе «Городская среда», подраздел «Архитектура и градостроительство», подраздел «Проект генерального плана Буденновского муниципального округа». Процедура общественных обсуждений по проекту генерального плана проводилась администрацией БМО в соответствии с п. 13.1 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в Буденновском муниципальном округе, утвержденного решением Думы БМО от 28.09.2020 №. 

Общественные обсуждения были назначены постановлением администрации БМО от 19.08.2022 №. Данное постановление и оповещение о начале проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана размещены на официальном сайте Буденновского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» abmosk.m и опубликованы в официальной газете Буденновского муниципального округа «Вестник Буденновского муниципального округа» от 22.08.2022 №.

Информационные материалы к проекту генерального плана были размещены 29.08.2022 на официальном сайте Буденновского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет»: abmosk.m, в разделе «Городская среда», подраздел «Архитектура и градостроительство», подраздел «Проект генерального плана Буденновского муниципального округа». Так же с 29.08.2022 по 12.09.2022 у здания администрации Буденновского муниципального округа, по адресу: 

<

адрес>, проводилась экспозиция рассматриваемого проекта генерального плана. Материалы экспозиции были размещены на информационных стендах у входа в здание в рабочие дни (понедельник-пятница) с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут.

26.09.2022, Решением Думы БМО Ставропольского края № утвержден генеральный план Буденновского муниципального округа Ставропольского края. (НПА опубликован в газете Буденновского муниципального округа «Вестник Буденновского муниципального округа» от 26.09.2022 №).

В силу пункта 15 статьи 24 Градостроительного кодекса, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Таким образом, проект Генерального плана Буденновского муниципального округа Ставропольского края прошел публичные слушания в установленном порядке, возражений от административного истца по проекту не поступило, он одобрен большинством голосов и согласован в установленном порядке с Правительством Ставропольского края.

Каких-либо доказательств о том, что установленная функциональная зона «Ж4» - зона застройки среднеэтажными жилыми домами» в Генеральном плане БМО СК земельного участка по 

<

адрес> создает препятствия административному истцу по использованию принадлежащего ей земельного участка, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от

06.01.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения

городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов

городского округа, правил землепользования и застройки.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации

(далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного

зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов

местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов

государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, правила землепользования и застройки Буденновского

муниципального округа Ставропольского края, утвержденные Постановлением

администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края от № приняты уполномоченным органом.

Заинтересованное лицо Ш.В.Н. в судебном заседании пояснил, согласно выписке из ЕГРН принадлежащий ему и административному истцу участок имеет вид разрешенного использования "под жилую застройку индивидуальную" (ИЖС). В 2022 году он получил в администрации разрешение на реконструкцию жилого дома. В основных видах разрешенного использования зоны Ж4 в статье 23 ПЗЗ БМО нет основного вида «для ИЖС». С учетом ч.9 ст.36 ГрК и ч.4 ст. 85 ЗК РФ эта часть ПЗЗ так же ограничивает его права и интересы по использованию участка по назначению. Изложенное доказывает, что включение их участка в границы территориальной зоны Ж4 СЭЖД, не соответствует закону: ч.5.1 ст.30, ч.3, 9 ст.31, ч.1 ст.34 ГрК РФ, и создает неопределенность правового режима участка, препятствует в реализации его с истцом прав и интересов.

Согласно выписке из ГГРН от 16.05.24 на их кадастровом квартале 7 земельных участков под ИЖД площадью менее 500 кв.м., из них 3 участка - площадью менее 300 кв.м. Но в статье 23 ПЗЗ БМО в зоне Ж4 участкам для размещения ИЖД установлена минимально допустимая площадь 500 кв.м. Данный регламент ПЗЗ БМО не позволяет реализовать его с истцом права и интересы.

Согласно статье 21 ПЗЗ БМО в такой зоне Ж2 ИЖД участкам для

размещения ИЖД установлена минимально допустимая площадь 250 кв.м. Не определено и не ясно, в каких целях участкам с одинаковым видом использования под ИЖД установлена разная минимально допустимая площадь, различающаяся в 2 раза в зонах Ж2 и Ж4.

Из ч.6 протокола общественных обсуждений от 07.04.2023 №2 (по проекту ПЗЗ) следует, что Г.А.В. внесла предложение в проект ПЗЗ БМО по минимально допустимой площади различающейся в 2-3 раза для участков с одинаковым видом использований в большинстве территориальных зон, в т.ч. по зоне Ж4, где находится его участок. Однако такие предложения противоречат совокупности положений ч.3 статьи 31 и ч.2ст.36 ГрК РФ, где указано, что подготовка проекта ПЗЗ и регламентов осуществляется с учетом сведений ЕГРН и фактического использования участков и объектов. Полагает, что указанная Г.А.В. не является заинтересованным лицом по большинству зон БМО, в т.ч. по зоне Ж4 и их кварталу, так как не приложила к своему заявлению документы, что является правообладателем участков с многими видами разрешенного использования в большинстве зон БМО. Ее права и обязанности не могут быть затронуты во многих видах разрешенного использования и зонах БМО. Так же данное лицо и Комиссия БМО не учитывали в проекте ПЗЗ сведения ЕГРН и фактическое использование участков квартала в зоне Ж4.

Из 4.1.6 заключения о результатах общественных обсуждений от 10.04.2023 № (по проекту ПЗЗ БМО) следует, что внесенное гражданкой Г.А.В. необоснованное предложение в проект ПЗЗ БМО полностью включено Комиссией в данное заключение без ссылок на сведения ЕГРН по зонам или на фактическое использование участков, и главное, без аргументированных рекомендаций организатора данных обсуждений о целесообразности учета данного предложения в нарушение п.5 ч.22 статьи 5.1 ГрК РФ.

Согласно части 12 статьи 31 ГрК РФ общественные обсуждения по проекту ПЗЗ проводятся в соответствии с частями 13- 14 статьи 31 ГрК РФ. В части 14 статьи 31 ГрК РФ определено, что в случае подготовки изменений в ПЗЗ в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения по внесению изменений в ПЗЗ проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. Однако Комиссия БМО в указанное заключение включила необоснованное предложение в проект ПЗЗ БМО по множеству территориальных зон БМО, не проверив права на участие Г.А.В. в обсуждениях регламентов по большинству таких зон. Ответчик внесением произвольных изменений в проект ПЗЗ БМО по необоснованным предложениям этого лица, допустил ограничение прав и интересов его и истца, чем нарушил принцип равноправия Конституции РФ. В оспариваемой части ПЗЗ БМО не отвечают критерию формальной определенности, вызывают неоднозначное толкование, носят неопределенный характер в той части, в которой устанавливают градостроительные зонирование и регламенты в отношении земельного участка, принадлежащего ему с истцом.

Он, как и истец А.О.В., подавал предложения о внесении изменений в ПЗЗ БМО, так как в результате применения ПЗЗ БМО не реализуются права и законные интересы его как заинтересованного лица по разделу совместного участка по ст.252 ГК РФ, и на выбор мною и истцом эффективных видов разрешенного использования участков, образованных после такого раздела, на привлечение средств других лиц в застройку таких участков.

Однако единственное основание отклонения и.о. Главы БМО и Комиссией его и истца предложений по изменению ПЗЗ не соответствует обстоятельствам, подтвержденных документами в деле и препятствует их с истцом правам.

Обжалуемые части ПЗЗ ограничивают его права и интересы как собственника доли участка, включенного ПЗЗ БМО в зону Ж4, по сравнению с собственниками участков с таким же видом использования, отнесенным ПЗЗ БМО к зонам Ж2 и Ж6, где для размещения индивидуального жилого дома минимально допустимая площадь 250 кв.м., для прочих объектов капитального строительства площадь участка не менее 100 кв.м.

Заинтересованное лицо Дума БМО СК – о времени и месте проведения судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода суда о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Руководствуясь положением ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела участников процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, полагает возможным удовлетворить заявленные административные требования по следующим основаниям.

Как указано в части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельства, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснять суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материала дела, А.О.В. является собственником 1/2 доли земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № из

категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного

использования «под жилую застройку индивидуальную», площадью 583,86 +/- 8,46 кв.м. Также собственником 1/2 доли вышеуказанного участка является Ш.В.Н., привлеченный по настоящему делу в качестве заинтересованного лица.

Принадлежащий А.О.В. и Ш.В.Н. земельный участок, в соответствии с правилами землепользования и застройки Буденновского

муниципального округа Ставропольского края, утвержденными Постановлением администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 19.06.2023 №, расположен в территориальной зоне «Ж4» «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами».

Основанием к обращению с настоящим административным иском является по мнению А.О.В. нарушение ее прав, препятствующих разделению земельного участка, в связи с установленными ст. 23 ПЗЗ предельными минимальными размерами земельных участков для индивидуального жилищного строительства - 500 кв.м, и для прочих объектов капитального строительства – 300 кв.м.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами, в том числе органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования застройки включают в себя: порядок их применения и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В силу частей 1 и 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок утверждения правил землепользования и застройки, данные правила утверждаются представительным органом местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему (протоколов публичных слушаний по указанному проекту и заключения о результатах проведения таких публичных слушаний).

В пункте 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункте 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что утверждение правил землепользования и застройки является вопросом местного значения поселения и относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В статье 30 Устава Буденновского муниципального округа Ставропольского края, принятого решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 09.11.2020 N 3/20-I «О принятии Устава Буденновского муниципального округа Ставропольского края», указано, что администрация муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края.

К полномочиям администрации муниципального округа относится, в том числе, разработка правила благоустройства территории муниципального округа (пункт 29 статьи 33 Устава).

Оспариваемые административным истцом Правила землепользования и застройки Буденновского муниципального округа утверждены именно постановлением Администрации.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов,

устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие

нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Постановлением Администрации от 14.01.2021 № создана комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края, а также утверждено Положение о ней, согласно которому данная комиссия представляет собой постоянно действующий консультативный орган.

Таким образом, правила землепользования и застройки Буденновского

муниципального округа Ставропольского края, утвержденные Постановлением

администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края от № приняты уполномоченным органом.

Оценивая, предоставленные административным ответчиком документы, а именно:

Постановление администрации Буденновского муниципального округа

Ставропольского края от 09.02.2023 № «О подготовке проекта правил

землепользования и застройки Буденновского муниципального округа

Ставропольского края;

сообщение о принятии решения о подготовке проекта правшт

землепользования и застройки Буденновского муниципального округа

Ставропольского края, опубликованное в официальной газете Буденновского

муниципального округа Ставропольского края «Вестник Буденновского

муниципального округа» 16.02.2023 №;

Постановление Главы Буденновского Ставропольского края от 16.03.2023 № «О проведении общественных обсуждений по проекту правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края»;

оповещение о начале проведения общественных обсуждений по проекту

правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа

Ставропольского края, опубликованное в официальной газете Буденновского

муниципального округа Ставропольского края «Вестник Буденновского

муниципального округа» от 17.03.2023 №;

протокол общественных обсуждений от 07.04.2023 №;

заключение о результатах общественных обсуждений от 10.04.2023,

опубликованное в официальной газете Буденновского муниципального округа

Ставропольского края «Вестник Буденновского муниципального округа»

10.04.2023 №;

Постановление администрации Буденновского муниципального округа

Ставропольского края от 19.06.2023 № «Об утверждении правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края», опубликованное в официальной газете Буденновского муниципального округа Ставропольского края «Вестник Буденновского муниципального округа» 21.06.2023 №, №, 235;

суд полагает, что они не подтверждают отсутствие нарушений п.п. а-г ч.8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из следующего.

Положениями п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Приведенная норма означает, что при определении границ территориальных зон должны быть учтены объекты недвижимости, существовавшие на момент утверждения Правил землепользования. Как следует из установленных по делу обстоятельств данное требование закона, применительно к объектам недвижимости сторон, сделано не было, границы территориальной зоны установлены без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, что являлось необходимым в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Как следует, из выписки ЕГРН от 16.05.2024 об основных характеристиках кадастрового плана территории с номером квартала 26:21:30405 МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг БМО», раздела 1 Общие сведения об объектах недвижимости: из 23 земельных участков на данном квартале нет ни одного земельного участка с разрешенным использованием под среднеэтажную застройку; 15 участков - под жилую застройку индивидуальную или под индивидуальное жилищное строительство, 6 участков - под индивидуальное пользование приусадебным участком, 1 участок – под деловое управление, 1 участок - под жилую застройку малоэтажную. Так же на квартале нет среднеэтажных жилых домов: 21 индивидуальный жилой дом (ИЖД) и 1 двухэтажный жилой дом (участок «под жилую застройку малоэтажную»). Указанная выписка из ЕГРН от 16.05.2024 подтверждает, что на квартале 26:21:30405 все существующие участки и жилые дома не соответствуют территориальной зоне «Ж4. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами», установленной ПЗЗ БМО.

При таких обстоятельствах указанные оспариваемые положения ПЗЗ подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ ПЗЗ включают в себя карту градостроительного зонирования.

Следовательно, с учетом признания Правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского

края, утвержденных постановлением администрации Буденновского муниципального округа от 19.06.2023 г. №, в части п. 23.2.1 статьи 23 и установления предельных (минимальных и (или) максимальных размеров земельных участков признанию незаконным оно подлежит и в части Приложения 3 «Карта градостроительного зонирования в части территории населенного пункта г. Буденновск» в части территориальной зоны «Ж4 Зона застройки среднеэтажными жилыми домами», установленной на территории, образованной пересечением улиц города Буденновска Советская, Воровского, Дзержинского, переулка Октябрьский.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. 

Из п.6 протокола общественных обсуждений от 07.04.2023 № по проекту ПЗЗ БМО следует, что в проект ПЗЗ БМО внесла предложение гражданка Г.А.В. для земельных участков с одинаковым видом использования во всех территориальных зонах, в т.ч. по зоне «Ж4» ПЗЗ, в которую включен участок, принадлежащий административному истцу. Однако документов содержащих сведения ЕГРН об участке или объекте, принадлежащих участнику обсуждений Г.А.Н. представлено не было, тогда как остальные участники данных обсуждений предоставляли сведения ЕГРН, как того требуют нормы законодательства. Так же в заявлении и паспорте Г.А.Н. указано, что она проживает, зарегистрирована и родилась в селе Прасковея, но не в г.Буденновке, в виду чего права на участие в общественных обсуждениях Г.А.В. не были подтверждены.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Сторонами не оспаривалось, что муниципальный акт в рассматриваемой судом части применялся, следовательно, действовал, а потому имеются основания для признания его недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

В целях избежания неясности решения суда при его исполнении суд приходит к выводу о признании недействующей карты градостроительного зонирования указанных правил в оспариваемой административным истцом части.

В части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда должно содержать указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, к котором опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Суд полагает возможным ограничиться указанием на опубликование сообщения о принятии настоящего решения на официальном сайте, на котором был опубликован оспоренный нормативный акт.

Учитывая, что судом удовлетворены требования административного истца, с Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300,00 рублей в пользу ФИО1 и сумме 3 600,00 рублей в бюджет Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования А.О.В. к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными Правила землепользования и застройки Буденновского

муниципального округа Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации Буденновского муниципального округа от 19.06.2023 г. №, в части п. 23.2.1 статьи 23 и установления предельных (минимальных и (или) максимальных размеров земельных участков: 

- для размещения индивидуального жилого дома: минимально допустимая площадь земельного участка - 500 кв.м, 

- для прочих объектов капитального строительства (за исключением объектов образования, культуры, спорта, религиозных объектов и иных объектов жилищного строительства) площадь земельного участка - по расчету, но не менее 300 кв.м.

Признать незаконными Правила землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации Буденновского муниципального округа от 19.06.2023 г. №, в части Приложения 3 «Карта градостроительного зонирования в части территории населенного пункта г. Буденновск» в части территориальной зоны «Ж4 Зона застройки среднеэтажными жилыми домами», установленной на территории, образованной пересечением улиц города Буденновска Советская, Воровского, Дзержинского, переулка Октябрьский. 

Признать Правила землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации Буденновского муниципального округа от 19.06.2023 г. № в части п. 23.2.1 статьи 23 и установления предельных (минимальных и (или) максимальных размеров земельных участков: 

- для размещения индивидуального жилого дома: минимально допустимая площадь земельного участка - 500 кв.м, 

- для прочих объектов капитального строительства (за исключением объектов образования, культуры, спорта, религиозных объектов и иных объектов жилищного строительства) площадь земельного участка - по расчету, но не менее 300 кв.м.;

- Приложение 3 «Карта градостроительного зонирования в части территории населенного пункта г. Буденновск» в части территориальной зоны «Ж4 Зона застройки среднеэтажными жилыми домами», установленной на территории, образованной пересечением улиц города Буденновска Советская, Воровского, Дзержинского, переулка Октябрьский;

не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконными решение исполняющего обязанности Главы Буденновского муниципального округа Ставропольского края Х.Р.Г. от 17.01.2024 года и заключение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 21.12.2023 года об отклонении предложения А.О.В. об изменении в статье 23 «Ж4. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» Правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края установленную для размещения индивидуального жилого дома минимально допустимую площадь земельного участка с «500 кв.м» на «250 кв.м» и для прочих объектов капитального строительства (за исключением объектов образования, культуры, спорта, религиозных объектов и иных объектов жилищного строительства) минимально допустимую площадь земельного участка с «не менее 300 кв.м» на «не менее 200 кв.м».

Возложить на Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление А.О.В. с предложением об изменении в статье 23 «Ж4. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» Правил землепользования и застройки Буденновского муниципального округа Ставропольского края установленную для размещения индивидуального жилого дома минимально допустимую площадь земельного участка с «500 кв.м» на «250 кв.м» и для прочих объектов капитального строительства (за исключением объектов образования, культуры, спорта, религиозных объектов и иных объектов жилищного строительства) минимально допустимую площадь земельного участка с «не менее 300 кв.м» на «не менее 200 кв.м», в установленные законом порядке и сроки, и принять по нему новое заключение.

Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте, на котором был опубликован оспоренный нормативный акт.

Взыскать с Администрации Буденновского муниципального округа 

Ставропольского края в пользу А.О.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300,00 рублей.

Взыскать с Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в бюджет Буденновского муниципального округа Ставропольского края государственную пошлину в сумме 3 600,00 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2024 года.

Судья В.В.Белитская