...

УИН: 56RS0018-01-2024-008855-20

Дело №2а-6109/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В., 

при секретаре Бабановой М.Г., 

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО2 В.чу о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 28 марта 2024 года через портал государственных услуг подала в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 20 лет земельного участка площадью 1 499 кв.м, с местоположением: ..., кадастровый квартал N согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для индивидуального жилищного строительства. 03 апреля 2024 года административным ответчиком отказано в предоставлении муниципальной услуги ввиду того, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N, который обременен правами третьих лиц, а также поскольку представленная схема расположения запрашиваемого земельного участка не соответствует установленной форме. Полагая, что оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги не имелось, ФИО1 просит суд:

признать незаконными действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, выразившиеся в ответе N от 03 апреля 2024 года по заявлению N от 28 марта 2024 года;

обязать Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: ... кадастровый квартал N, площадью 1 499 кв.м согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены администрация г.Оренбурга, заместитель начальника департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Производственное объединение «Стрела».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, административный ответчик заместитель начальника департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО2, представитель заинтересованного лица АО ПО «Стрела» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

На основании пункта 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Исходя из указанных правовых норм, уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если ранее данный земельный участок был предоставлен иному лицу.

На основании подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года N Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы г.Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени Администрации города Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 28 марта 2024 года посредством Порта государственных услуг обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 20 лет земельного участка площадью 1 499 кв.м, с местоположением: ... кадастровый квартал N, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для индивидуального жилищного строительства.

В приложении к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

03 апреля 2024 года по итогам рассмотрения поступившего заявления Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга принято решение N об отказе заявителю в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги на основании подпункта 2 статьи 39.16, подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11, подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что представленная схема не соответствует установленной форме, запрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N, который обременен правами третьего лица, а потому не может быть предметом аукциона.

Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилого строительства, ФИО1 обратилась в суд в установленный законом срок.

Согласно материалам дела, запрашиваемый ФИО1 земельный участок действительно расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером N принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «город Оренбург», передан администрацией г.Оренбурга в аренду АО «Производственное объединение «Стрела» на основании договора аренды земельного участка N от 23 июня 2014 года, заключенного на срок 49 лет.

Из договора аренды земельного участка N от 23 июня 2014 года и дополнительного соглашения к нему N от 13 ноября 2015 года не следует, что орган местного самоуправления (арендодатель) вправе распоряжаться переданным земельным участком в аренду.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 03 апреля 2024 года N, и отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку запрашиваемый земельный участок обременен правами третьего лица. Правообладателем (арендатором) испрашиваемого земельного участка, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером N, является АО «Производственное объединение «Стрела». При этом, каких либо доказательств наличия волеизъявления указанного акционерного общества на выделение ФИО1 какой либо части из состава принадлежащего ему на праве аренды земельного участка, административным истцом не представлено, напротив заинтересованное лицо, являясь законным владельцем земельного участка указывает в своем отзыве на иск на несогласие с заявленными ФИО1 требованиями, что в силу пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.

Доводы административного ответчика о том, что представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года N, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли. Вместе с тем, указанное обстоятельство основанием для удовлетворения требований не является, поскольку имеются иные основания (предусмотренные пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации) для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.

Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги является законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО2 В.чу о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 24 сентября 2024 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-6109/2024,

находящееся в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга