Дело № 2а-122/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Огородникова Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Загубиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации г.Алатырь Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по непринятию мер во исполнение представления Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить выявленные нарушения, 

при участии помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Ю.,

представителя административного ответчикаадминистрации г.Алатырь Чувашской Республики и заинтересованного лица Управления градостроительства и городского хозяйства администрации г.Алатырь Чувашской Республики ФИО5, действующего на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № отДД.ММ.ГГГГ соответственно,

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор ДД.ММ.ГГГГ с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации г.Алатырь Чувашской Республики о признании незаконным бездействияадминистрации г.Алатырь, выразившееся в непринятии мер по исполнению представления Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и принятию мер по организациимероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа путем сбора и вывоза от неканализованной части городского округа отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88), СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85»(утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/11), обязать в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства в г.Алатырь было установлено, что гарантирующей организацией на основании постановления администрации г.Алатырь от ДД.ММ.ГГГГ № для центрального холодного водоснабжения и водоотведения в г.Алатырь является МУП «Водоканал» г.Алатыря, за которым с ДД.ММ.ГГГГ на праве хозяйственного ведения закреплены очистные сооружения канализации. К центральной системе канализации не подключены 538 частных домовладения, из которых жидкие бытовые отходы доставляются ФИО1 ФИО2 на канализационный коллектор очистных сооружений. Жидкие бытовые отходы принимаются также от КУ «Республиканский детский противотуберкулезный диспансер «Чуварлейский бор» Минздрава ЧР. В нарушение п.п.6.10.1-6.10.4 СП 32.13330.2012, п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 жидкие бытовые отходы сливаются в канализационный коллектор, а не в сливные станции, которые на территории очистных сооружений отсутствуют. Со ссылкой на ст.ст.2,22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.3,5,51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.5 ФЗ «Об отходах производства и потребления» просит административный иск удовлетворить.

В судебном заседании административный истец помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Ю. заявленные требования поддержала по изложенным основаниям и просила удовлетворить. Пояснила, что основной функцией сливных станций является разжижение жидких бытовых отходов до их поступления в коллектор центральной канализации. По результатам повторного выезда было установлено, что принятые МУП «Водоканал» г.Алатырь после подачи иска в суд меры по обустройству приема жидких отходов недостаточны для соблюдения п.п.6.10.1-6.10.4 СП 32.13330.2012, п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88.

Представитель административного ответчика администрации г.Алатырь и заинтересованного лица Управления градостроительства и городского хозяйства администрации г.Алатырь ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска по изложенным в отзыве основаниям. Бездействия администрации г.Алатырь по исполнению представления Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. Представление поступило в администрацию г.Алатырь ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ему администрация г.Алатырь обязана рассмотреть представление, принять исчерпывающие меры по устранению нарушений федерального законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц и сообщить о результатах рассмотрения представления в месячный срок. Представление было рассмотрено администрацией г.Алатырь на совещании ДД.ММ.ГГГГ, о чем прокурору было сообщено ДД.ММ.ГГГГ. В ходе совещания было установлено, что проектомочистных сооружений не предусматривалось оборудования сливных станций. В настоящее время организовано место для приема жидких бытовых отходов, оборудована площадка с рукавом для промывки водой ассенизационных машин, ведется работы по корректировке должностных инструкций операторов сооружения, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей главному инженеру МУП «Водоканал» г.Алатыря ФИО3 объявлено замечание.Соответственно, бездействие администрации г.Алатыря по неисполнению представления от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. Прокурор в административном иске не указывает, какие действия необходимо совершить, чтобы представление от ДД.ММ.ГГГГ считалось исполненным.Полномочия собственника муниципального имущества муниципального образования возложены администрацией г.Алатырь на отдел имущественных и земельных отношений администрации г.Алатырь. Решение вопросов водоснабжения и водоотведения возложено на МУП «Водоканал». Поэтому в части требований по принятию мер к организации мероприятий по охране окружающей среды путем сбора и вывоза от неканализованной части городского округа отходов из выгребных ям на сливные станции, администрация г.Алатырь является ненадлежащим ответчиком, так как эти вопросы в силу ч.1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.56 ГК РФ относятся к текущей деятельности МУП «Водоканал» г.Алатыря.

Заинтересованное лицо МУП «Водоканал» г.Алатыря в судебное заседание явку представителя не обеспечило, директором представлено заявление о рассмотрении дела без их участия. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО6 просила отказать в удовлетворении иска, так как в настоящее время требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, выполнены.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике в судебное заседание явку представителя не обеспечило, от начальника территориального отдела в г.Шумерля ФИО7 поступило заявление о рассмотрении дела без их участия, в котором исковые требования она просит удовлетворить.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с требованиями п.п.4,11,25 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа водоотведения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация благоустройства территории городского округа.

Согласно ч.1 ст.34 ФЗ от 10.01.2002 года №7 «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч.ч.1,2 ст.39 ФЗ от 10.01.2002 года №7 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно п.п.4,11 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «город Алатырь» (принят Собранием депутатов г.Алатырь ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах города Алатырь электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Алатыря.

В соответствии с п.3.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88)жидкие бытовые отходы от населения следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.

Требования к сливным станциям установлены в п.п.6.10.1-6.10.4 СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения».

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике проведена проверка, в ходе которой установлено, что постановлением администрации г. Алатыря № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал» г. Алатыря определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Алатыря.

Одним из видов деятельности МУП «Водоканал» г. Алатыря является прием и отвод сточных вод; удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность, для чего используются очистные сооружения канализации, закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения договором от ДД.ММ.ГГГГ. 538 частных домовладения г. Алатыря не подключены к централизованной системе водоотведения города.

Сбор жидких бытовых отходов на неканализованной части города осуществляется ФИО1 ФИО2 по договорам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на прием сточных вод, согласно которым местом приема стоков определен канализационный коллектор, расположенный на очистных сооружениях. Также МУП «Водоканал» г. Алатыря принимает жидкие бытовые отходы КУ «Республиканский детский противотуберкулезный диспансер «Чуварлейский бор» Минздрава Чувашской Республики по договору от ДД.ММ.ГГГГ №. 

За ДД.ММ.ГГГГ в систему канализации принято 973 м3 жидких бытовых отходов, на ДД.ММ.ГГГГ – 164 м3 жидких бытовых отходов.

При проведении проверки установлено, что у МУП «Водоканал» г. Алатыря сливные станции отсутствуют, жидкие бытовые отходы сливаются в канализационный коллектор на очистных сооружениях без соблюдения нижеприведенных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, поскольку могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающим работоспособности систем водоотведения.

В связи с этим в адрес главы администрации г.Алатырь Чебоксарским межрайонным прокурором было вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Шумерля от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал» г.Алатыря было привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФза нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Администрация г.Алатырь письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила Чебоксарскому межрайонному природоохранному прокурору о том, что представление было рассмотрено на совещании ДД.ММ.ГГГГ, на котором было установлено что проектом очистных сооружений канализации не предусматривалось оборудование сливных станций для приема и спуска в канализационную сеть жидких отходов из неканализованных домовладений, в настоящее время организовано место для приема жидких бытовых отходов и оборудована площадка с рукавом для промывки водой ассенизационных машин, ведется работы по корректировке должностных инструкций оператора сооружения по удалению осадка с расширением зоны обслуживания, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей главному инженеру ФИО3 объявлено замечание.

Согласно отзыву МУП «Водоканал» г.Алатыря от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время жидкие бытовые отходы сливаются в канализационный коллектор с соблюдением всех санитарных требований.

Для проверки этих доводовпомощником Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Ю., начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Шумерля ФИО7 в присутствии главного инженера МУП «Водоканал» г. Алатыря ФИО3, технолога ОСК МУП «Водоканал» г. Алатыря ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ были осмотрены очистные сооружения, эксплуатируемые МУП «Водоканал» г. Алатыря. В результате осмотра было установлено, что прием жидких бытовых отходов от ассенизационных машин осуществляется в приемную камеру очистных сооружений. Рукав ассенизационной машины подсоединяется к выведенному из лотка приемной камеры очистных сооружений рукаву диаметром 110 мм. Жидкие бытовые отходы, поступая в указанный лоток, смешиваются с поступающей в приемную камеру очистных сооружений сточной водой централизованной городской канализации.Смешанные со сточной водой жидкие бытовые отходы проходят через решетки грубой очистки шириной прозора 16 мм. и далее поступают на механизированные решетки в здании решеток, после чего проходят все этапы очистки согласно технологической схеме очистки стоков на биологических очистных сооружениях.По мере необходимости осуществляется помывка оборудования, для чего определено место промывки цистерн вакуумных машин. Для этого обеспечен подвод воды из здания решеток: оборудован специальный кран, шланг необходимой длины. Вода после промывки цистерн вакуумных машин поступает на песковую площадку очистных сооружений. Как установлено по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра, сливная станция на эксплуатируемых МУП «Водоканал» г. Алатыря очистных сооружениях отсутствует. Жидкие бытовые отходы принимаются в приемную камеру очистных сооружений, тогда как согласно пункту 3.2. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N4690-88) жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации. Жидкие бытовые отходы в приемной камере очистных сооружений смешиваются со сточной водой централизованной городской канализации, тогда как согласно пунктам 6.10.3, 6.10.4 СП 32.13330.2012 доставляемые ассенизационным транспортом на сливную станцию стоки необходимо разбавлять в соотношении 1:1,2 водой из водных объектов, закрытых (открытых) систем технического водоснабжения, дренажными и очищенными сточными водами, при обосновании допускается использование питьевой воды.

Не доверять результатам осмотра, полученным с участием уполномоченного представителя органа в сфере федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства, у суда оснований не имеется.

Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 30.11.2015 года №03/1-03/695, размещенном на официальном интернет-портале органов государственной власти Чувашской Республики (http://galatr.cap.ru/Content/laws/29.doc),была утверждена инвестиционная программа «Развитие систем холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» г.Алатыря на ДД.ММ.ГГГГ». 

В соответствии с п.8 ст.2 ФЗ от 07.12.2011 года №416 «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (п.10 ст.40ФЗ от 07.12.2011 года №416).

Отсутствие бездействия административный ответчик мотивирует рассмотрением представления прокурора на совещании и привлечении к дисциплинарной ответственности должностного сотрудника МУП «Водоканал» г.Алатыря. Иных мер, направленных на организацию мероприятий по охране окружающей среды, водоотведения, благоустройства территории муниципального образования «город Алатырь» при организации удаления жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования на сливные станции, до настоящего времени не предпринято. 

Однако суду не представлено доказательств отсутствия возможностейкорректировки указанной инвестиционной программы с учетом представления прокурора или инициирования разработки новой инвестиционной программы в соответствии с полномочиями, предоставленными административному ответчику п.п.5,6 ч.1 ФЗ от 07.12.2011 года №416. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика, выразившемся в формальном исполнении представления Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация городского округа не является надлежащим ответчиком по делу, так как обязанность по осуществлению указанных прокурором действий должна быть возложена на МУП «Водоканал» г.Алатыря являются необоснованными по следующим основаниям.

Сети водоотведения и очистные сооружения были переданы отделом имущественных и земельных отношений администрации г.Алатыря на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал» г.Алатыря по договору от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приложению к договору, сливные станции в перечне передаваемого муниципального имущества отсутствуют, соответственно, принять меры по водоотведению путем организации удаления жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования на сливные станции, соответствующие п.п.6.10.1-6.10.4 СП 32.13330.2012, п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88,МУП «Водоканал» г.Алатыря не может.Кроме того, администрация г.Алатырь обязана организовывать мероприятия по охране окружающей среды в силу прямого указания п.11 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая эти требования закона, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «город Алатырь» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по охране окружающей среды в муниципальном образовании «город Алатырь» путем организации удаления жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования в соответствии с п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88, п.6.10 «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85».

Поскольку в п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 установлена обязанность вывозить жидкие бытовые отходы на сливные станции или поля ассенизации, и администрация г.Алатырь вправе самостоятельно определять способ утилизации таких отходов, суд на основании ч.1 ст.178, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ считает необходимым выйти за пределы заявленных требований и указать в резолютивной части решения альтернативный способ устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в виде удаления жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования на поля ассенизации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, судья

решил:

Признать бездействие администрации муниципального образования «город Алатырь», выразившееся в неисполнении представленияЧебоксарского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по организации удаления жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования на сливные станции, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «город Алатырь» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в муниципальном образовании «город Алатырь» путем организации удаления жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования на сливные станциив соответствии с п.3.2СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88), п.6.10 «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85»(утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года№635/11)(ред. от 30.12.2015)или поля ассенизации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляется в течение 5 дней.

Председательствующий: судья Д.Ю. Огородников 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.