Дело № 12-5/2020, 7-363/2020(2) 

Судья Карев О.В.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 15 июля 2020 года 

Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области от 21 мая 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Русагро-Тамбов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора № *** от 9 декабря 2019 года ООО «Русагро-Тамбов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области от 21 мая 2020 года постановление должностного лица изменено путем исключения из него указания на вину общества в отсутствии и не предоставлении отчетности по форме 2ТП (отходы) за 2018 год.

ООО «Русагро-Тамбов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, главный специалист - эксперт отдела экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 ставит вопрос об отмене данного судебного акта.

Ссылается на то, что в ходе плановой проверкой ООО «Русагро-Тамбов» не был представлен журнал фактического первичного учета образования и движения отходов, ведение которого предусмотрено пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89 – ФЗ «Об отходах производства потребления». Сам журнал утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, в связи с чем, общество обоснованно было привлечено к административной ответственности.

Считает, что судьей районного суда были необоснованно применены положения частей 3 - 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку никакие исключительные обстоятельствах в обжалуемом решении не указаны.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение представителя Управления Росприроднадзора ФИО2 поддержавшей жалобу, возражения представителя ООО «Русагро-Тамбов» ФИО3, считавшей решение судьи законным и обоснованным, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 №108 от 29 октября 2019 г. была проведена плановая проверка с 5 ноября 2019 г. по 2 декабря 2019 г. деятельности ООО «Русагро-Тамбов», с выездом на производственные площадки, в том числе в Филиал «Никифоровский», расположенный в р.п.Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области по соблюдению обществом требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

По результатам проверки было установлено, что ООО «Русагро-Тамбов» не исполняет обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, а именно не представлены отчетность 2 ТП (отходы) за 2018 год и журнал учета образовавшихся и переданных другим лицам, ведение которого предусмотрено Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года № 721. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения должностным лицом в отношении ООО «Русагро – Тамбов» постановления об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменяя постановление должностного лица и исключая из него указание на вину общества в отсутствии и не предоставлении отчетности по форме 2ТП (отходы) за 2018 год, судья районного суда исходил из того, что данная отчетность была предоставлена в электронной форме в установленный срок. Помимо этого размер административного штрафа был снижен с применением частей 3 - 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С данными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, изменяя постановления должностного лица, судья районного суда в резолютивной части решения указал на признание ООО «Русагро – Тамбов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей

При этом судьей не учтено то, что согласно с частями 1, 2 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в части 2 статьи 23.29 названного Кодекса, в том числе главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители.

Учитывая, что судьей рассматривалась жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на постановление должностного лица, вынесенного в соответствии со статьей 23.29 названного Кодекса, то по результатам её рассмотрения не могло быть принято решение о признании виновным лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Между тем в подтверждение применения положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса судьей районного суда не указано ни одного обстоятельства, исключительность которых связана с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. При этом в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства их наличия и сама просьба общества о применении указанных положений закона. 

Таким образом, вывод судьи о применении данных положений является преждевременным.

Допущенные нарушения являются существенными, влекущими в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения и возвращением дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах решение судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области от 21 мая 2020 года следует отменить и направить дело на новое рассмотрение. 

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Тамбовского областного суда, 

р е ш и л :

решение судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области от 21 мая 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Русагро – Тамбов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело по жалобе ООО «Русагро – Тамбов» на постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора № *** от 9 декабря 2019 года направить на новое рассмотрение в Никифоровский районный суд Тамбовской области.

Судья Тамбовского 

областного суда - А.Е.Корнеева