Дело № 2-333/2024

36RS0027-01-2024-000433-89 

Строка 2.211

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года город Павловск Воронежской области 

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи - Леляковой Л.В.,

с участием: истца – ФИО1,

третьего лица - ФИО2, 

при секретаре - Костромыгиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на самовольно возведенное нежилое здание,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к органу местного самоуправления - администрации г.п.г.Павловск о признании права собственности на нежилое здание, общей площадью 63,2кв.м., выстроенное ею на земельном участке К 

<

№>, указав, что является собственником квартиры 

<

№>, площадью 60,4кв.м., расположенной в жилом 

<

№> по 

<

адрес>, в котором имеются три квартиры, принадлежащие: квартира 

<

№> – ФИО3, квартира 

<

№> – ФИО1 (истец), квартира 

<

№> – ФИО2 

Указанный трехквартирный дом расположен на земельном участке, площадью 776кв.м., границы которого не установлены, с разрешенным видом использования: под индивидуальную жилую застройку. Но фактически земельный участок больше, чем сведения по кадастровому учету, площадь составляет примерно 1200 кв.м. На данном земельном участке также находится индивидуальный жилой дом площадью 48,8 кв.м., К 

<

№>, принадлежащий на праве собственности ФИО4.

На дату 04.06.2004 года она работала в МППЖКХ, у которого данный многоквартирный дом числился на балансе, поэтому по ходатайству её и ММПЖКХ постановлением главы администрации г.Павловска №278 было дано разрешение данному балансодержателю на строительство гаража (размером 2,5х6,1м), летней кухни (размером 10,3х4,6м) за счет средств квартиросъемщика кв..

<

№> ФИО1. Указанное строение было возведено ею в 2008 году, общей площадью 63,2 кв.м. Она пользуется в течение длительного времени данным строением, права на это никем не оспаривалось. Несмотря на это, при ее обращении в администрацию Павловского муниципального района, в Павловский сектор Управления Росреестра по Воронежской области для регистрации на свое имя права собственности в отношении нежилого здания, общей площадью 63,2кв.м. в чем ей было отказано, так как отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок; истец срок для строительства (3 года), фактическая площадь превышает предусмотренные 5% от площади разрешенного строительства. То есть, она пыталась оформить права собственности во внесудебном порядке, но указанные недостатки препятствуют ей в оформлении прав собственности. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила суду, что для оформления земельного участка не может получить согласие собственника отдельно стоящего во дворе многоквартирного дома индивидуального жилого дома площадью 48,8 кв.м. ФИО4, так как не знает ее местонахождение. Поэтому не может устранить препятствия, указанные в уведомлении Росреестра от 03.04.2024г., а именно, не может осуществить надлежащее оформление земельного участка К 

<

№>, а также получить согласие на использование данного земельного участка для узаконивания выстроенного здания площадью 63,2 кв.м. Органом местного самоуправления было ей дано разрешение на возведение нежилого здания, однако фактически оно является жилым со всеми необходимыми коммуникациями. Со стороны собственников других помещений, расположенных на участке 

<

№> по 

<

адрес> не было ранее и нет в настоящее время претензий относительно размеров и технического состояния спорного выстроенного ею строения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что является собственником квартиры 

<

№>, расположенной в доме 

<

адрес>, в котором у истца также имеется квартира 

<

№>, принадлежащая ФИО1 Истец построила на общедомовом земельном участке летнюю кухню, однако его прав и интересов данное строение не нарушает, поэтому не возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1 

Представитель ответчика администрации городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме по следующим основаниям: истец не представил доказательств того, что в его собственности (пожизненном наследуемом владении) находится земельный участок, на территории которого построено спорное нежилое здание; строительство нежилого здания было выполнено с нарушением выданного 04.06.2004г. администрацией города Павловска разрешения на строительство, так как площадь построенного истцом объекта превышает 5% по отношению к площади в разрешении на строительство; по разрешению №278 можно было построить летнюю кухню и гараж, но по данным техпаспорта БТИ истцом выстроено строение лит.Г7 с пристройкой (вместо гаража) отвечающее признакам жилого помещения; срок строительства (3 года) в настоящее значительно превышен. Данные нарушения требований градостроительного законодательства являются существенными, поэтому в удовлетворении иска ФИО1 орган местного самоуправления просит отказать. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 о дате, времени, месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что у нее нет возражений против удовлетворения исковых требований ФИО1

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра Воронежской области о дате, времени, месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, в письменном заявлении просит данное гражданское дело рассмотреть в отсутствие их представителя. 

Выслушав стороны, изучив отзыв ответчика, третьего лица, материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ст. 219 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п.5 ч.3 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов. Разрешение на строительство (реконструкцию) орган местного самоуправления выдает согласно требований ст.ст. 52, 55 ГрК РФ («Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»).

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

Решением Совета народных депутатов городского поселения-город Павловск от 26.12.2012г. №199 (с учетом изменений, внесенных решениями Совета народных депутатов от 30.08.2018г. №148) утверждены «Правила землепользования и застройки городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области».

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 17.03.2020г. № 45-01-04/255 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения-город Павловск, которыми установлен регламент по предельным (минимальным и/или максимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в «21.6.Производственная зона – ПI»: максимальный размер застройки от 60% до 45%; минимальное расстояние (отступ) от границ участка от 6м до 3м (в зависимости от разрешенного вида использования); этажность не установлена (кроме зданий для амбулаторно-поликлинического обслуживания 3 этажа). 

Постановлением администрации города Павловска Воронежской области от 04.06.2004г. №278 (с учетом постановления от 05.09.2008г. №316) разрешено МППЖКХ строительство гаража (размером 2,5х6,1м), летней кухни (размером 10,3х4,6м) за счет средств квартиросъемщика кв..№ 2 ФИО1 (л.д. 18. 19).

29.06.2011г. на имя ФИО1 в ЕГРН внесена запись 

<

№> регистрации права собственности на квартиру площадью 60,4 кв.м., кадастровый 

<

№>, находящуюся в 

<

адрес> (л.д. 10-11). 

На кадастровом учете в ЕГРН значится объект недвижимости – жилой одноэтажный дом, инвентарный 

<

№>, кадастровый 

<

№>, площадью 186,3кв.м., постройки 1997 года, находящийся по адресу: 

<

адрес> (л.д. 12). По сообщению сторон указанный жилой дом состоит из трех квартир, принадлежащих: ФИО1 (истцу)- квартира 

<

№>, ФИО3- квартира 

<

№>, ФИО2- квартира 

<

№>.

19.11.2019г. на имя ФИО4 в ЕГРН внесена запись регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом площадью 48,8 кв.м., кадастровый 

<

№>, находящийся в 

<

адрес>; постройки 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. Данный жилой дом расположен в пределах иного объекта недвижимости с кадастровым 

<

№>/земельный участок (л.д. 10-11). 

На кадастровом учете в ЕГРН значится с 12.11.2005г. объект недвижимости – земельный участок площадью 776 кв.м., находящийся в 

<

адрес>, К 

<

№>; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку. В пределах данного земельного участка расположены объекты недвижимости К 

<

№> (т.е. индивидуальный жилой дом ФИО4 З.Б.К.), К 

<

№> (жилом, состоящий из трех квартир). Сведений в ЕГРН о зарегистрированных правах владения (собственности, аренды, пожизненного наследуемого владения и т.д.) в отношении всего земельного участка, либо его какой-либо части не содержатся (л.д. 13-14).

В технический паспорт нежилого здания, инвентарный 

<

№>, принадлежащего ФИО1, не представившей правоустанавливающие документы, внесены сведения: лит.Г6-летняя кухня площадью 49,7кв.м., лит.Г7-пристройка, площадью 29,4кв.м., общей площадью 63,2кв.м. (л.д. 22-25).

Кадастровым инженером 

<

ФИО>1 изготовлен 14.11.2023 года технический план здания: отдельно стоящее нежилое здание – летняя кухня, площадью 63,2кв.м., выстроено в 

<

ДД.ММ.ГГГГ> году, находящееся по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке К 

<

№> (л.д. 26-24).

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3,4 настоящей статьи.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023г № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта (пункт 16). Правообладатели земельных участков обязаны соблюдать правовой режим земельного участка (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ). Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ) (пункт 18). Реконструкция объекта недвижимости, вид разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры или предельные параметры которого не соответствуют градостроительному регламенту, допускается только путем приведения его в соответствие с градостроительным регламентом (пункты 24, 25).

Для реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений в таком доме, принятое в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ. Проведение реконструкции многоквартирного дома, в результате которой произойдет уменьшение размера части придомовой территории (например, для оборудования отдельного входа в помещение), требует согласия всех собственников помещений в МКД (части 1 - 3 статьи 36, часть 2 статьи 40, пункт 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ). Такое решение или согласие является необходимым основанием для выдачи соответствующего разрешения на строительство (пункт 6.2 части 7 статьи 51 ГрК РФ). Осуществление реконструкции многоквартирного дома в отсутствие соответствующего решения или согласия, а равно в отсутствие разрешения на строительство является основанием для признания ее самовольной (пункт 27).

Возведение (создание) объекта на земельном участке, находящемся в долевой собственности, могут осуществляться по соглашению участников общей собственности (пункт 1 статьи 247 ГК РФ). Постройка, возведенная (созданная) в том числе в результате реконструкции в отсутствие согласия других участников долевой собственности, является самовольной. В случае самовольной реконструкции объекта недвижимого имущества, находящегося в долевой собственности (например, посредством пристройки к жилому дому дополнительных помещений), к участию в деле о признании права собственности на такую постройку подлежат привлечению все сособственники объекта (пункт 28). Наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки (пункт 29). 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка данное лицо имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ) (пункт 39). 

С иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка (пункт 3 статьи 222 ГК РФ (пункт 41). Ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления по месту нахождения такой постройки (пункт 42). Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ) (пункт 43).

29.12.2023г. администрация Павловского муниципального района Воронежской области рассмотрела заявление ФИО1 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания – летняя кухня, находящейся по адресу: 

<

адрес>. На основании ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ заявитель обязана предоставить, в т.ч., правоустанавливающий документ на земельный участок, схему по расположению построенного объекта, которые к заявлению не приобщены (л.д. 35).

03.04.2024г. Межмуниципальный отдел по Павловскому, Богучарскому, Верхнемамонскому районам Управления Росреестра по Воронежской области (Павловский сектор) направил Уведомление № КУВД-001/2024-10513493/1, в котором указано, что при рассмотрении заявления ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации выстроенного объекта недвижимости, находящегося по адресу: 

<

адрес>, расположенного на земельном участке К 

<

№>, в отношении которого отсутствуют координаты; документы о регистрации права собственности на данный земельный участок в Росреестр не поступали, поэтому на срок до 03.07.2024г. действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости приостановлены, для устранения заявителем ФИО1 недостатков, указанных в Уведомлении № КУВД-001/2024-10513493/1 (л.д. 35-36).

Истец подтвердила, что ею не предприняты действия по устранению недостатков, связанных с земельным участком К 

<

№>: не установлены координаты, отсутствуют; в настоящее время не изготовлены документы о регистрации права собственности на данный земельный участок. 

Следовательно, в установленном законом порядке истец не обратилась в уполномоченный орган с заявлением на ввод в эксплуатацию нежилого здания (с уведомлением о планируемом строительстве), не оформила права на земельный участок К 

<

№>. Из материалов дела усматривается, что истцом не предприняты действий для устранения возможного (реального) нарушения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, именно, не получено согласия ФИО4, являющейся владельцем жилого дома, расположенного на указанном земельном участке. 

Оценив в совокупности доказательства по делу, обоснованность доводов ответчика по месту нахождения строения (органа местного самоуправления), не признавшего исковые требования ФИО1, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского поселения-город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на самовольно возведенное нежилое здание, площадью 63,2 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Л.В. Лелякова

Решение принято в окончательной форме 22 мая 2024 года.