К делу №12-176/19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 мая 2019 года Первомайский районный суд 

г. Краснодара в составе 

председательствующего судьи Подгорновой Е.С., 

при секретаре Цыганеш О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление начальника- старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по Краснодарскому краю от 22.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Краснодар, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника - старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по Краснодарскому краю от 22.02.2019г. администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе представитель администрации муниципального образования город Краснодар просил признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 22.02.2019г. 

В обоснование жалобы указал, что в действиях администрации муниципального образования город Краснодар отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении от 11.02.2019г. судебным приставом-исполнителем не описано событие, при котором совершено административное правонарушение, а также место и время. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар, действующий на основании доверенности ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Представитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя администрации муниципального образования город Краснодар, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения суда, вступившего в законную силу 16.07.2015г., действия администрации муниципального образования город Краснодар по изъятию земельного участка, общей площадью 116923,8 кв.м. из земель ООО «Прикубанское» признаны незаконными, на администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок, общей площадью 116923,8 кв.м., в отношении должника: администрация муниципального образования город Краснодар в пользу взыскателя: ООО «Капитал-А) (правопреемник ФИО2).

На основании исполнительного листа от 12.03.2015г., выданного Первомайским районным судом г. Краснодара, судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО5, 11.08.2015г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Постановлением начальника - старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по Краснодарскому краю от 22.02.2019г. администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

11.02.2019 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №-АП, совершенном администрацией муниципального образования город Краснодар, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Однако, в нарушение указанных требований КоАП РФ, событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации муниципального образования город Краснодар, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Указание на наличие квалифицирующего признака объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. 

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем при описании события административного правонарушения не указано.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ только после привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно Методическим рекомендациям по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утв. ФССП России 04.06.2012 N 07-12) ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по ч. 1 данной нормы.

В данном случае в материалах представленного административного дела отсутствует копия постановления о привлечении администрации муниципального образования город Краснодар к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Вместе с тем, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судебным приставом.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что в действиях администрации муниципального образования г. Краснодар отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 22.02.2019 года, вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по Краснодарскому краю, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Краснодар отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья