Дело № 2а-500/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2017 года 

<

...>

Комаричский районный суд Брянской области в составе 

председательствующего Бушуевой О.В.,

при секретаре Вдовенковой Т.В., 

с участием 

административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД по Брянской области об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с указанным административным иском ссылаясь на то, что он, являясь гражданином ***, на протяжении последних лет постоянно проживает в 

<

...>. С ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданской РФ - Г.Л.Е., имеет сертификат о владении русским языком, не имеет заболеваний, препятствующих нахождению на территории РФ. На территории *** административный истец не имеет семьи. 

В ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, без учета квоты, установленной Правительством РФ.

ДД.ММ.ГГГГ им было получено уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на основании решения Управления вопросам миграции УМВД по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 1.2 ч.7 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 полагает, что вынесенное решение нарушает его права на частную и семейную жизнь, лишает возможности общения с близкими людьми, в частности с супругой, которая является гражданкой РФ, и не оправдано крайней социальной необходимостью.

Административный истец считает вынесенное решение Управления по вопросам миграции УМВД по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и просит его отменить, поскольку в соответствии со справкой УВМ УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ он не состоит в списке лиц, въезд которым на территорию РФ запрещен.

До судебного заседания представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области представил письменный отзыв, в котором ссылался на то, что в ходе проведенных проверок по учетам ППО «Территория» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина *** ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, УМВД России по Брянской области вынесено решение о неразрешении въезда сроком до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп.4 ст. 26 Федерального Закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию». На основании выписки из автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан (АС ЦБДУИГ) ФИО1 привлечен к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ (Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации), ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ (Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Брянской области в соответствии с п. 1.2 ст. 7 Федерального закона № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года было принято решение в форме заключения об отказе ФИО1 гражданину *** в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Поэтому административный ответчик считает, что нарушений действующего законодательства сотрудниками территориального органа ФМС России по Брянской области ввиду отказа в выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации не установлено.

Факт нахождения на территории Российской Федерации супруги истца, являющейся гражданкой РФ, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим право истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку наличие родственников, имеющих гражданство РФ не является основанием для не соблюдения иностранным гражданином законодательства страны пребывания и от ответственности за его неисполнение. Истец не лишен возможности временно пребывать на территории Российской Федерации с соблюдением положений ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель административного ответчика - УМВД России по Брянской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика - УМВД России по Брянской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали административные исковые требования в полном объеме, сославшись на доводы и обстоятельства, указанные в административном иске.

Свидетели К.О.Н. и Г.П.В. в суде пояснили, что ФИО1 более 15 лет проживает в 

<

...>, состоит в браке с Г.Л.Е. На территории *** ФИО1 не имеет семьи.

Выслушав участника процесса, свидетелей исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено судом, заключением УВМ УМВД России по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ гражданину *** ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с п.1.2 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», на основании принятого решения УФМС России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию РФ сроком на до ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.п. 4 ст. 26 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 

Административное исковое заявление о признании указанных решения и заключения подано ФИО1 в Комаричский районный суд Брянской области ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, ФИО1 соблюден срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно сведениям из Автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан ФМС России ФИО1 привлекался к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ по ст. 18.10 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, 31.03.2016 года по ст. 18.8 ч.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. 

Подпункт 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность такого отказа.

При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином ***, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Г.Л.Е. имеет сертификат о владении русским языком, знании России и основ законодательства РФ, в 

<

адрес> родственников не имеет, а также не имеет заболеваний, препятствующих нахождению на территории РФ.

Решением Комаричского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ решение УФМС России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 было отменено. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1. ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с этим суд считает, что административный ответчик - УМВД России по Брянской области не вправе был принимать решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание ФИО1, ссылаясь на решение УФМС России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно было отменено решением Комаричского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку решение УФМС России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 было отменено, на основании ответа УВМД России по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ супруге ФИО1 - Г.Л.Е. сообщалось, что он не состоит в списке лиц, въезд которым запрещен на территорию РФ, а также согласно представленным суду сведениям из СПО «Мигрант», где также отсутствует информация о запрете ФИО1 на въезд в Российскую Федерацию, оснований для вынесения решения УМВД России по Брянской области об отказе в разрешении на временное проживание ФИО1 на основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не имелось.

Исследовав представленные доказательства, суд установил наличие обстоятельств, свидетельствующих о наличии у административного истца тесных социально-экономических связей со страной пребывания, при которых решение административного ответчика, препятствующее въезду ФИО1 на территорию Российской Федерации, будет нарушать баланс частных и публичных интересов, повлечет чрезмерное вмешательство в его личную жизнь.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Отменить решение УМВД по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении гражданина *** ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Бушуева