Дело № 5-123/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Шарья 22 сентября 2017 г.

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Панихин И.В.,

с участием директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Ветлужская детская музыкальная школа имени композитора Чистякова В.П.» городского округа город Шарья Костромской области (далее МБУДО «ВДМШ им.Чистякова В.П.») ФИО1,

представителя Роспотребнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица: МБУДО «ВДМШ им.Чистякова В.П.», ----; место нахождения - город Шарья, 

<

...>

у с т а н о в ил :

распоряжением руководителя Управления Роспортебнадзора по Костромской области ФИО3 от 31 июля 2017 года было принято решение провести проверку в отношении МБУДО «ВДМШ им.Чистякова В.П.», расположенного по адресу: г.Шарья, 

<

...>.

В указанном распоряжении отмечено, что данная проверка проводится в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Сроки проведения проверки установлены - с 23 августа по 19 сентября 2017 г.

По результатам проведенной проверки 19 сентября 2017 года главным специалистом-экспертом Роспотребнадзора в Шарьинском районе ФИО2 в отношении МБУДО «ВДМШ им.Чистякова В.П.» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно материалов дела данному Учреждению ставится в вину нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

Организация общего искусственного освещения, уровень освещенности не соответствует требованиям СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» (далее по тексту - СанПиН 2.4.4.3172-14), СанПиП 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», так измеренное значение общего освещения в классе для музыкальных занятий преподавателя У. составляет 214 лк. в классе для музыкальных занятий преподавателя С. составляет 177 лк. при норме не менее 300 лк, что подтверждается протоколом измерений освещенности от 11.09.2017г. № 227Ф-III.

Недостаточное искусственное освещение в помещении влияет на функционирование зрительного аппарата, определяет зри тельную работоспособность, эмоциональное состояние, вызывает усталость центральной нервной системы, возникающей в результате прилагаемых усилий для опознания четких или сомнительных сигналов.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 - Уровни естественного и искусственного освещения в помещениях организации дополнительного образования должны соответствовать гигиеническим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий и настоящим санитарным правилам (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03).

Пунктом 5.6 СанПиН 2.4.4.3172-14 установлено, что в помещениях на рабочих местах при организации общего искусственного освещения обеспечиваются уровни освещенности люминесцентными лампами:

-в помещениях для музыкальных занятий не менее 300 лк.

Температура и относительная влажность воздуха в учебных кабинетах для теоретических занятий, в помещениях для музыкальных занятий, в музыкальном (актовом) зале не соответствует гигиеническим требованиям, так фактическое значение температуры и относи тельной влажности воздуха составляет:

в музыкальном зале температура воздуха 17.4°С,. относительная влажность воздуха 66.5%;

в классе преподавателя К. температура воздуха 15.4°С, относительная влажность воздуха 68.6%;

в классе преподавателя Н. температура воздуха 14.7°С. относительная влажность воздуха 70.5%:

в классе преподавателя Т. температура воздуха 17.3°С. относительная влажность воздуха 68.4%;

в классе преподавателя Б. температура воздуха 17.4°С, относительная влажность воздуха 65.7%;

в классе преподавателя У. температура воздуха 16.1°С, относительная влажность воздуха 66%;

в классе преподавателя С., температура воздуха 14.8°С, относительная влажность воздуха 68.8%;

в методическом кабинете температура воздуха 15.7°С. относительная влажность воздуха 71.4%;

в кабинете директора температура воздуха 17.1°С. относительная влажность воздуха 71.5%, что подтверждается протоколом измерений микроклимата от 11.09.2017г.

№228Ф-III.

В здании система отопления не включена, здание не оборудовано системой вентиляции или кондиционирования воздуха. Низкая температура в помещении может спровоцировать переохлаждение организма, частые простудные и инфекционные заболевания. Повышенная влажность в помещении подвергаем организм бронхолёгочным заболеваниям, могут обостряться хронические и аллергические реакции. Также может стать причиной появления грибка (плесени) на стенах помещений и других местах, который вызывает кожные, легочные заболевания, проблемы с опорно-двигательной системой и даже истощение организма.

Нарушается п. 6.2. СанПиН 2.4.4.3172-14 в соответствии с которым, в помещениях организации дополнительного образования температура воздуха должна соответствовать следующим параметрам:

- в учебных кабинетах для теоретических занятий, в помещениях для музыкальных занятий, в актовом зале, лекционной аудитории - 20 - 22 °С.

Нарушается п.6.3. СанПиН 2.4.4.3172-14 в соответствии с которым, в помещениях организации дополнительного образования относительная влажность должна составлять 40 - 60%, скорость движения воздуха не более 0,1 м/с.

Согласно п. 6.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 - Здания организаций дополнительного образования оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.

Системы отопления, вентиляции и/или кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений организаций дополнительного образования.

Напряженность ЭМП по электрической составляющей В/м в диапазонах частот 5 Гц -2 кГц (без 45-55 Гц) на рабочем месте заместителя директора составляет 40, на рабочем месте директора составляет 88 при гигиеническом нормативе 25, в диапазонах частот 2-400кГц на рабочем месте заместителя директора составляет 3.6, 4.78 при гигиеническом нормативе - 2.5В/м. что не соответствует СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным ЭВМ и организации работы» и подтверждается протоколом лабораторных измерений электромагнитного излучения от 11.09.2017г. №226Ф-III.

Неисправная работа ПК влечет за собой утомляемость, раздражительность, нарушения сна, памяти и внимания, нарушается нервная, иммунная, эндокринная и половая системы, может возникнуть бесплодие.

Согласно п. 8.7. СанПиН 2.4.4.3172-14 - Занятия с использованием компьютерной техники организуются в соответствии с гигиеническими требованиями к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы.

Указанные нарушения санитарных правил и норм, по мнению сотрудников Роспотребнадзора, ставят под угрозу благоприятные условия для дополнительного образования детей, создают угрозу здоровью и жизни детей, непосредственно влияя на возникновение инфекционных заболеваний, а устранение выявленных нарушений требует значительных временных затрат и не может быть проведено без приостановления деятельности Учреждения. 

19 сентября 2017 года главным специалистом-экспертом ФИО2 был составлен протокол о временном запрете деятельности МБУДО «ВДМШ им.Чистякова В.П.» - установлено фактическое прекращение деятельности детской музыкальной школы - с 08.00 часов 20 сентября 2017 года.

В судебном заседании при рассмотрении дела директор детской музыкальной школы ФИО1 не оспаривала допущенных нарушений санитарных требований, которые были выявлены в ходе проведенной проверки. Пояснила суду, что в настоящее время центральное отопление в здании включено, осветительные приборы работают нормально. Осталось отремонтировать электропроводку. Считает, что на следующей неделе Учреждение устранить все выявленные недостатки и она будет готова предоставить об этом соответствующие документы. 

Представитель Роспотребнадзора ФИО2 пояснила суду, что устранение выявленных нарушений в здании музыкальной школы потребует временных затрат, по ее мнению, не менее двух недель.

Исследовав материалы делал, выслушав участников процесса, суд пришел к выводу о том, что вина МБУДО «ВДМШ им.Чистякова В.П.» в инкриминируемом правонарушении нашла свое подтверждение, доказательствами этому являются:

протокол об административном правонарушении, при составлении которого директор Учреждения ФИО1 не отрицала вины; 

протоколы измерений освещенности (л.д.20), микроклимата (л.д.21), электромагнитных излучений (л.д.22);

экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Мантуровском районе» от 15.09.2017г №385-М (л.д.16-19), и др.

Все имеющиеся в деле и исследованные в суде доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, полномочным лицом, при этом они содержат подробные сведения о выявленных нарушениях с конкретными ссылками на требования нормативных актов. Кроме того, все указанные материалы дела не противоречат друг другу, являются последовательными, поддержаны и подтверждены в судебном заседании представителем органа, проводившего проверку, в связи с чем, в совокупности суд принимает их в основу вывода о виновности Учреждения и признает достаточными для установления вины.

В статье 3 Федерального Закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее: закон № 52-ФЗ) указано, что законодательство в области обеспечения сани тарно-эпидемиологического благополучия населения (далее санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными сани тарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее санитарные правила).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений,предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; и др.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований ставят под угрозу благоприятные условия пребывания детей в указанных групповых ячейках, представляют угрозу здоровью детей и персонала дошкольного образовательного учреждения. Сырость в помещениях, нарушение тепло-воздушного режима (низкая температура воздуха и высокая относительная влажность воздуха), отсутствие возможности проведения дезинфекции стен может привести к возникновению групповой заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и внебольничными пневмониями.

Таким образом, по мнению суда, в действиях юридического лица - МБУДО «ВДМШ им.Чистякова В.П.» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

При определении юридическому лицу вида и размера наказания суд учитывает все обстоятельства дела, существо и тяжесть нарушений санитарно-эпидемиологических требований, наступившие последствия, а также обстоятельства смягчающие административную ответственность, к которым суд относит признание вины и принимаемые меры к устранению выявленных нарушений.

Учитывая всё изложенное, суд считает, что наказание для МБУДО «ВДМШ им.Чистякова В.П.» должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности. Именно такое наказание, по мнению суда, будет соответствовать целям административного наказания, изложенным в ст.3.1 КоАП РФ. 

С учетом высказанных позиций участниками процесса по сроку устранения выявленных нарушений, суд считает, что данный вид наказания следует назначить сроком на 18 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л :

юридическое лицо - МБУДО «ВДМШ им.Чистякова В.П.»признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 18 суток.

Срок наказания исчислять со дня временного запрета деятельности - с 20 сентября 2017 года по 8 октября 2017 года включительно.

Копию постановления направить директору МБУДО «ВДМШ им.Чистякова В.П.» ФИО1, начальнику ТО Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе, главе администрации города Шарьи и Шарьинскому межрайонному прокурору - для сведения, а также в ОСП по Шарьинскому району УФС судебных приставов по Костромской области - для исполнения.

Одновременно разъяснить ФИО1, что при устранении всех выявленных в деятельности учреждения недостатков до истечения срока приостановления деятельности, она в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания.

В соответствии со ст. 32.12 ч. 1 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения, а ФИО1 - со дня его получения. 

Судья: