Дело № 2-146/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года город Западная Двина

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Е.Л. Антоновой,

с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Т.И. Ермоленко, 

представителя ответчика МУП Западнодвинского района «Школьный автобус» и.о. директора ФИО1, действующей на основании Распоряжения,

при секретаре И.Э. Новиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к МУП Западнодвинского района «Школьный автобус» об обязании провести полную специальную оценку условий труда работников предприятия в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП Западнодвинского района «Школьный автобус» об обязании провести полную специальную оценку условий труда работников предприятия в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Т.И. Ермоленко, действующая в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование заявленных требований пояснила, что прокуратурой Западнодвинского района проведена проверка соблюдения исполнения законодательства об охране труда МУП Западнодвинского района «Школьный автобус». Проверкой установлено, что в МУП Западнодвинского района «Школьный автобус», в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ и п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», не проведена работа по специальной оценке условий труда работников предприятия. 

Специальная оценка условий труда предусматривает однократное исследование работодателем рабочего места. Её результаты учитываются при уплате страховых взносов в ПФР, в целях предоставления гарантий и компенсации работникам, а также в иных процедурах в сфере охраны труда (организация медосмотров, оценка уровня профессиональных рисков, расследование несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и др.). 

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единственным комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. 

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Таким образом, мероприятия по проведению специальной оценки условий труда проводятся с целью реализации обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. 

Частью 2 ст. 4 указанного закона установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. 

Не проведение МУП Западнодвинского района «Школьный автобус» вышеуказанных мероприятий может повлечь за собой указанные неблагоприятные последствия, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В результате текучести кадров и по иным причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Кроме того, специальная оценка условий труда не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Такая оценка условий труда проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать. 

Право на обращение в суд о понуждении предприятия к проведению специальной оценки условий труда (ранее аттестации рабочих мест) также подтверждено определением Верховного суда РФ от 01.06.2007 года № 81-Впр07-8. 

Просит суд возложить на МУП Западнодвинского района «Школьный автобус» обязанность по проведению специальной оценки условий труда работников предприятия в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика МУП Западнодвинского района «Школьный автобус» и.о. директора ФИО1, действующая на основании Распоряжения главы Западнодвинского района Тверской области, в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, и обязуется в предоставленный судом срок провести специальную оценку условий труда работников предприятия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 37 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу статьи 210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 01 января 2014 года.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения, которые упраздняют процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводят процедуру специальной оценки условий труда.

Как следует из абз. 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (ч. 4 ст. 27 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.

В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Таким образом, обязанность по проведению специальной оценки условий труда законом возложена на сторону трудового договора - работодателя, с которым работник состоит в трудовых отношениях.

Согласно копии свидетельства ххх о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, МУП Западнодвинского района «Школьный автобус» поставлено на учёт 21.02.2012 года в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Тверской области, ОГРН ххххххх.

Из имеющегося в материалах дела Устава, утвержденного Постановлением Администрации Западнодвинского района №ххх от 19.12.2011 года, Муниципальное унитарное предприятие Западнодвинского района «Школьный автобус» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде. Предприятие действует на основе хозяйственного расчёта и самофинансирования.

Штатным расписанием от 01.04.2017 года, утвержден штат МУП Западнодвинского района «Школьный автобус» в количестве 20 человек.

Согласно акта проверки от 28.08.2017 года, проведенной старшим помощником прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., в МУП Западнодвинского района «Школьный автобус», в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ и п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», не проведена работа по специальной оценке условий труда работников предприятия. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что МУП Западнодвинского района «Школьный автобус» допущено нарушение трудового законодательства, выразившееся в не проведении специальной оценки условий труда. 

Следовательно, обязанность ответчика, как работодателя, произвести специальную оценку условий труда до настоящего времени не исполнена, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия труда, гарантированные Конституцией и Трудовым Кодексом РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку не проведение специальной оценки условий труда ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц - вероятных работников предприятия, то есть затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор обоснованно в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с данным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц.

Признание иска представителем ответчика не противоречит вышеуказанным требованиям гражданского законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, потому подлежит принятию судом.

Представителю ответчика МУП Западнодвинского района «Школьный автобус» и.о. директора ФИО1 разъяснены последствия признания иска, в соответствии с которыми при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ принятое судом признание иска ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора об обязании МУП Западнодвинского района «Школьный автобус» провести полную специальную оценку условий труда работников предприятия подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая мнение сторон, характер нарушения закона, суд полагает целесообразным установить ответчику срок для устранения нарушений закона в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный и достаточный для исполнения данной обязанности. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать МУП Западнодвинского района «Школьный автобус» устранить допускаемые нарушения в сфере обеспечения безопасных условий и охраны труда путем проведения специальной оценки условий труда работников предприятия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий Е.Л. Антонова