Дело № 2а-1215/2025 ...

59RS0044-01-2025-002442-71

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Чусовой 28.08.2025

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Леновской К.И., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Балахоновой Е.В., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению экономики и инвестиций администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, заместителю главы Чусовского муниципального округа Пермского края по экономике и финансам – начальнику управления экономики и инвестиций ФИО5, администрации Чусовского муниципального округа Пермского края о признании незаконным предписания о демонтаже павильона «...», предписания о демонтаже «...», а также о признании незаконным действия начальника управления экономики и инвестиций ФИО5, выразившееся в угрозах уничтожения имущества, взыскании государственной пошлины, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Чусовской городской суд Пермского края с исковыми требованиями к Управлению экономики и инвестиций администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, заместителю главы Чусовского муниципального округа Пермского края по экономике и финансам – начальнику управления экономики и инвестиций ФИО5 о признании незаконным предписания о демонтаже павильона «...», предписания о демонтаже «...», а также о признании незаконным действия ФИО5, выразившихся в угрозах уничтожения спорного имущества, взыскании государственной пошлины. 

В обоснование исковых требований заявлено следующее. 

08.07.2025 было получено два предписания от 26.06.2025, подписанные ФИО5 В предписании указано, что в течение 20 рабочих дней необходимо демонтировать павильон «...», расположенный по адресу: ...», принадлежащий на праве собственности и эксплуатирующийся с 2001 года. Данный павильон установлен в соответствии с действующим на тот период законодательством.

Вторым предписанием предписано демонтировать павильон «...».

Требования считает незаконным по следующим основаниям.

Указано на нарушение пунктов 3.1, 2.9, 6.2 Порядка и условий размещения НТО на территории Чусовского городского округа, утвержденные Постановлением № 182 от 18.02.2020.

Данные пункты противоречат Федеральному закону № 381-ФЗ, Постановлениям Правительства Пермского края от 21.03.2018 №137-П и от 28.11.2017 № 966-П.

Кроме того, предписания содержат письменную угрозу принудительного исполнения уполномоченным органом перемещения имущества или уничтожения. Полномочия органов местного самоуправления не позволяют им проведение принудительных действий по перемещению и уничтожению имущества. 

04.08.2025 протокольным определением в качестве соответчика привлечена администрация Чусовского муниципального округа Пермского края, в качестве заинтересованного лица ФИО6

ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного искового заявления, указал, что предписания были оставлены в НТО, предписания направлены в обезличенном виде, не адресованы. 

Представитель административного истца ФИО2 настаивала на удовлетворении требования, представила письменную позицию по делу, считает, что полномочий у ответчика на выдачу предписаний не имеется, нарушена процедура внесения изменений в Порядок. Кроме того, предписание о демонтаже адресовано ненадлежащему лицу, так как павильон не является собственностью истца. Предписания о демонтаже направлены в адрес ФИО1 без актов.

Представитель административного ответчика ФИО3 не согласился с требованиями. 

От ФИО6 поступил письменный отзыв, в котором он указал, что «...» принадлежит ему. Между ... и ФИО6 заключены договоры переуступки договоров, заключенные по итогам аукциона 24.06.2021.

В судебное заседание не явились Управление экономики и инвестиций администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, заместитель главы Чусовского муниципального округа Пермского края по экономике и финансам – начальник управления экономики и инвестиций ФИО5, администрация Чусовского муниципального округа Пермского края, ФИО6, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума № 21) разъяснено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.

Судом установлено, что Постановлением администрации города Чусового от 12.11.2001 ... в аренду сроком на один год предоставлен земельный участок площадью 30 м кв. по ул. ... и разрешение на установку торгового павильона (л.д. ...).

Вынесено предписание от 26.06.2025 о демонтаже ...», от 26.06.2025 НТО павильон «...» в течение 20 рабочих дней (л.д. ...).

Представлены акты о выявлении самовольного (незаконного) нестационарного торгового объекта, владельцем указан истец (л.д. ...).

Предписания направлены в адрес ФИО1

Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 прекратил деятельность ИП 22.03.2018 (л.д. ...).

Представлено заключение ... по отводу земельного участка от 03.10.2001 под торговый павильон истцу. 

Согласно договору краткосрочной аренды ... от 24.03.2003 администрацией ИП ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ..., сроком до 01.03.2004.

По договору краткосрочной аренды ... от 24.03.2005 администрацией ИП ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ... сроком до 24.03.2005. В пункте 6.5 указано, что арендатор, желающий продлить договор аренды, обязан уведомить об этом арендодателя не позднее чем за один месяц до истечения срока действия настоящего договора. Невыполнение этого условия является основанием к отказу в продлении срока действия договора.

Представлен договор аренды земельного участка ... от 01.04.2008. ИП ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу ..., сроком до 01.03.2009. В пункте 6.5 указано, что арендатор, желающий продлить договор аренды, обязан уведомить об этом арендодателя не позднее чем за один месяц до истечения срока действия настоящего договора. Невыполнение этого условия является основанием к отказу в продлении срока действия договора.

Согласно схеме размещения НТО (недействующая редакция) под номером 27 расположен НТО «...» расположено под номером ....

Представлен договор на размещение НТО Печать (под номером ... от 24.06.2021 администрации с ...» в лице ФИО6, срок действия 5 лет. В пункте 6.2.8 указано, что в случае ликвидации юридического лица, снятия статуса индивидуального предпринимателя, банкротства юридического лица, индивидуального предпринимателя, договор может быть расторгнут в одностороннем порядке (л.д. ...).

Представлен договор на размещение НТО ... от 24.06.2021 администрации с ... в лице ФИО6, срок действия 5 лет. В пункте 6.2.8 указано, что в случае ликвидации юридического лица, снятия статуса индивидуального предпринимателя, банкротства юридического лица, индивидуального предпринимателя, договор может быть расторгнут в одностороннем порядке (л.д. ...).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц ...) прекратило свою деятельность 22.11.2024.

Из определения о прекращении производства по делу ... следует, что 27.02.2025 генеральному директору ... ФИО6 направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке. Указано, что в целях ликвидации образовавшейся дебиторской задолженности были направлены письма от 22.01.2025 ..., от 24.02.2025 ... с требованием оплаты по договорам размещения НТО, заключенных с ... Причиной возникновения задолженности является прекращение деятельности общества, исключения из ЕГРЮЛ юридического лица 22.11.2024. В соответствии с пунктом 6.2.8 указанные договоры подлежат расторжению в одностороннем порядке при ликвидации юридического лица.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (пункт 26).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на территории Чусовского городского округа (далее - Порядок) разработаны на основании Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлений Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Порядок разработки и утверждения схемы), от 21.03.2018 № 137-п «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на осуществление торговой деятельности в нестационарном торговом объекте, договора на размещение нестационарного торгового объекта» (далее - Порядок организации и проведения открытого аукциона) и устанавливают порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов, порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, порядок проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Чусовского городского округа, порядок демонтажа нестационарного торгового объекта на территории Чусовского городского округа.

Согласно пункту 3.1, 3.2 Постановления администрации Чусовского городского округа от 18.02.2020 №182 (ред. от 28.10.2022) «Об утверждении Порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на территории Чусовского городского округа» предусмотрено, что торговая деятельность в нестационарных торговых объектах осуществляется в нестационарных торговых объектах, принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, организующим и осуществляющим торговую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов (далее - Субъекты торговли), на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта.

Договор на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - Договоры) заключается уполномоченным органом администрации Чусовского городского округа Пермского края в сфере экономики и инвестиций с Субъектами торговли по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме (далее - Аукцион).

Договоры заключаются на срок 5 лет (пункт 3.3).

Согласно пункту 2.7 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со Схемой. 

По окончании срока действия договора аренды земельного участка либо договора на размещение нестационарного торгового объекта, а также при досрочном их прекращении Субъекты торговли в месячный срок должны демонтировать нестационарные торговые объекты и восстановить нарушенное благоустройство территории (пункт 6.1).

Постановлением администрации Чусовского муниципального округа Пермского края от 17.06.2025 ... утверждено Положение об управлении экономики и инвестиций.

Согласно положению Управление администрации Чусовского муниципального округа Пермского края возглавляет заместитель главы - начальник управления экономики и инвестиций.

В пункте 3.1.6.8 предусмотрено, что Управление в соответствии с возложенными на него функциями направляет установленным лицам предписания о демонтаже незаконно установленных нестационарных торговых объектов (л.д. ...

Представлена должностная инструкция заместителя главы - начальника управления экономики и инвестиций (л.д. ...).

Постановлением администрации Чусовского городского округа от 24.01.2022 № 61 внесены изменения в постановление администрации от 18.02.2020 № 182 (ред. от 28.10.2022) «Об утверждении Порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на территории Чусовского городского округа», в п.1.1 «уполномоченный орган Чусовского городского округа в сфере управления и распоряжения муниципальной собственности » заменены словами «уполномоченный орган администрации Чусовского городского округа Пермского края в сфере экономики и инвестиций».

Довод о том, что внесены изменения в Постановление, а не в Положение, отклоняются судом, поскольку полномочия по направлению предписания предусмотрено положением.

Постановлением администрации Чусовского городского округа от 28.11.2023 № 1002 внесены изменения в постановление администрации Чусовского городского округа Пермского края от 15.01.2020 № 38 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чусовского городского округа Пермского края», из схемы исключены НТО под номерами 25, 26, 27, 28.

ФИО1 считает что, права нарушены тем, что представления направлены в его адрес, а также на сайте он указан владельцем указанных НТО.

Кроме того, актами о выявлении самовольного НТО от 26.06.2025 сотрудниками администрации установлен владелец НТО ФИО1

Основанием для принятия оспариваемых предписаний послужило-то, что НТО размещены незаконно.

Размещение нестационарного торгового объекта, место которого не предусмотрено в Схеме или в отношении которого не установлены правовые основания для его размещения, не допускается (пункт 2.9 Порядка).

При неисполнении Субъектами торговли обязанности по своевременному демонтажу нестационарных торговых объектов по истечении срока действия разрешения на использование земель или земельного участка (договора аренды земельного участка) либо договора на размещение нестационарного торгового объекта, или досрочном их прекращении, или обязанности по освобождению места размещения нестационарного торгового объекта по истечении срока действия договора аренды земельного участка либо договора на размещение нестационарного торгового объекта, или досрочном их прекращении, в том числе в местах, не включенных в Схему, нестационарные торговые объекты считаются незаконно размещенными нестационарными торговыми объектами, а также самовольно установленными нестационарными торговыми объектами (далее - самовольные (незаконные) объекты) (пункт 6.2 Полрядка).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что у ФИО1 нет законных оснований для использования земельных участков и расположенных на нем НТО, действующих договоров и сведений о их продлении, не представлено, из Схемы размещения НТО павильоны исключены. Вышеуказанные объекты является незаконно размещенными нестационарными торговыми объектами, подлежащими демонтажу.

Частью 9, 11 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из вышеизложенного, спариваемые предписания о демонтаже приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

Между тем ФИО1 не доказано нарушение прав и законных интересов.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Доводы о том, что пункты порядка 3.1, 2.9, 6.2 противоречат Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлению Правительства Пермского края от 21.03.2018 № 137-п, от 28.11.2017 № 966-П отклоняются. Предметом рассмотрения законность нормативных правовых актов не является, указанные доводы не опровергают сведения об отсутствии у административного истца прав на размещение спорных нестационарных торговых объектов.

Вопреки доводам о том, что предписания выносят должностные лица, проводившие проверку, в материалы дела представлены акты о выявлении самовольных НТО, владельцем которых является административный истец.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 КАС РФ).

Права собственника объекта движимого имущества, самовольно установленного в границах муниципального округа на землях, отнесенных к собственности Чусовского муниципального округа, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц не могут иметь приоритета по отношению к правам публично-правового образования как собственника земель, и реализующего полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе: участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация мероприятий по охране окружающей среды, обеспечение контроля и охраны земель в границах муниципального округа.

В случае самовольного размещения на этих землях объекта движимого имущества защиту гражданских прав должен получить тот, кто претерпел нарушения, то есть публично-правовое образование.

При таких обстоятельствах, судом не может быть признано незаконным действие ФИО5 по выражению угрозы уничтожения имущества.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку размещение нестационарных торговых объектов должно осуществляться в соответствии с требованиями Порядка, несоблюдение которого влечет признание нестационарного торгового объекта размещенным незаконно и, как следствие, применение к такому объекту процедуры демонтажа незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Кроме того, заключение договоров о переуступке прав в данном случае недопустимы без согласия Управления (пункт 4.2.6 договора).

В связи с отказом в удовлетворении требований в полном объеме, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ...

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2025

...

...

...

...