Дело № 2-1864/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года г. Миасс, Челябинская область

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Клыгач И.-Е.В., 

при секретаре Пановой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о признании права на досрочное назначение пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миассе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от ДАТА НОМЕР УПФР в г.Миассе Челябинской области, возложении на ответчика обязанности зачесть в его специальный стаж период работы с 16 октября 1985 года по 16 сентября 1990 года в НПО Электромеханики в качестве каменщика и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА. 

В обоснование заявленных требований указал, что ДАТА обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии, однако получил отказ в связи с отсутствием необходимого стажа. Истец полагает не обоснованным не включение ответчиком в специальный стаж периода работы: с 16 октября 1985 года по 16 сентября 1990 года в НПО Электромеханики в отделе капитального строительства участка 90 в качестве каменщика.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миассе Челябинской области (межрайонное) – ФИО2 исковые требования не признала, полагала их необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица АО «Научно-производственное объединение электромеханики» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела №2-1435/2018, настоящего дела, суд находит, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

При этом, в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ законодатель обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ (в посл. ред.) «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Закона (мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 названного выше Закона).

Согласно постановлению Правительства РФ № 665 от 16 июля 2014 года при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 года «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР N 1173 от 22 августа 1956 года «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Разделом № 29 Списка № 2 (утв. Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 г. № 1173), подлежащих применению до 01 января 1992 года, предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту при строительстве зданий, сооружений, промышленных и иных зданий мастера (десятники) и прорабы.

Разделом № 27 Списка № 2 (утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10), код 2290000а-12680, предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту для каменщиков при условии их работы в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, а так же для мастеров строительных и монтажных работ (код 2290000б-23419), и производителей работ (код 2290000б-24441). 

Как следует из вышеуказанного Списка № 2 от 26 января 1991 года, льготный характер работы связан законодателем с характером работы каменщика в бригаде (звене) каменщиков, а так же мастеров строительных и монтажных работ и прорабов.

Следовательно, в случае подтверждения факта работы лица по соответствующим профессиям, указанным в Списках, последние имеют право на льготное (досрочное) пенсионное обеспечение при условии выработки соответствующего стажа.

Решением УПФР в г. Миассе Челябинской области от ДАТА НОМЕР истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы (л.д. 13-23).

Из указанного решения следует, что ФИО1 в специальный стаж по Списку № 2 не засчитан период работы с 16 октября 1985 года по 16 сентября 1990 года в НПО Электромеханики в качестве каменщика, в связи с не подтверждением характера работ, наличия бригад каменщиков либо комплексных бригад. 

При этом, определено: возраст заявителя – 57 лет; продолжительность страхового стажа – 32 года 10 месяцев 21 день; стаж на соответствующих видах работ по Списку №2 – 5 лет 10 месяцев 18 дней; величина индивидуального пенсионного коэффициента – 99,008.

Из копии трудовой книжки истца следует, что у последнего имеются записи работодателя о работе ФИО1 в спорный период в НПО Электромеханики в качестве каменщика 2-го разряда в ОКС, 3-го разряда на 90 участке (л.д.7-8).

Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены «Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», согласно которым периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица осуществляются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (п. 11 Правил).

При отсутствии трудовой книжки, а так же в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений (п. 12 Правил).

Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» установлен перечень документов, необходимый для установления пенсии.

Пунктом 12 названного выше Перечня предусмотрено, что в случае невозможности из трудовой книжки лица установить характер осуществляемой им деятельности, необходимо приложить документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из вышеприведённых норм, суд приходит к выводу, что трудовая книжка является основным, но не единственным документом для подтверждения периодов работы лица по трудовому договору. Периоды работы, сведения о которых ненадлежащим образом отражены в трудовой книжке, могут быть подтверждены иными документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а в специально оговоренных случаях свидетельскими показаниями. В случае отсутствия в трудовой книжке сведений, позволяющих достоверно определить характер работы лица, необходимы дополнительные документы, подтверждающие такой характер на основании которых можно сделать вывод о характере деятельности и возможности включения соответствующих периодов работы в специальный стаж гражданина.

Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06 апреля 2007 года № 243, предусмотрено наименование профессии каменщик 2 - 6 разрядов, кровельщик по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов 2-6 разряда и кровельщик по стальным кровлям 2-5 разряда.

Аналогичные положения содержались в параграфах 49 - 53 ЕТКС работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Госстроя СССР, Секретариата ВЦСПС № 226/125/15-88.

Согласно пунктам 4 – 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно п. 3 «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года № 258н), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на территории РФ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а так же по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что пенсионное законодательство предполагает, что досрочное назначение страховой пенсии по старости может быть произведено пенсионным органом на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере работы обусловленного тем, что такая работа является строго индивидуализированной и зависит от ряда обстоятельств - количества отработанного времени, объема проделанной работы, квалификации (разряда) работника, режима работы, временной нетрудоспособности, обучения, выполнения необходимого объема работы, различных системы оплаты труда и премирования и т.д.

Из содержания положения об отделе капитального строительства, утвержденного генеральным директором НПО Электромеханики от ДАТА, приказов НОМЕР от ДАТА о создании с ДАТА; НОМЕР от ДАТА о создании с ДАТА на участке НОМЕР производственной бригады под руководством бригадира в составе, в том числе каменщиков следует, что истец ФИО1 был трудоустроен и осуществлял свою деятельность в бригаде (л.д. 112-116).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает необходимым зачесть в специальный стаж ФИО1, дающий право на льготное исчисление страховой пенсии, вышеназванный период его работы в должности каменщика, поскольку характер его работы в названных должностях помимо трудовой книжки, так же подтверждается иными вышеназванными уточняющими документами. 

Сведения, содержащиеся в поименованных выше документах, являются достаточными для вывода о том, что истец в спорный период работал именно в должности каменщика соответствующего разряда в составе производственной бригады.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях, не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку специальный стаж ФИО1 на ДАТА выработан, так как при включении заявленного периода, продолжительность стажа на соответствующих видах работ составит установленный законом период, что является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии истцу с момента обращения к ответчику ДАТА. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что в остальной части решение пенсионного фонда не оспаривается, оснований для его признания незаконным в оставшейся части у суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миассе Челябинской области от ДАТА НОМЕР в части не включения в специальный стаж периода работы с 16 октября 1985 года по 16 сентября 1990 года в НПО Электромеханики в отделе капитального строительства участка 90 в качестве каменщика.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 период работы с 16 октября 1985 года по 16 сентября 1990 года в НПО Электромеханики в отделе капитального строительства участка 90 в качестве каменщика.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ № 400 от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях». 

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ № 400 от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с ДАТА. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: И.-ФИО3

Мотивированное решение составлено 29 июля 2019 года.