Дело № 5-110/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2020 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, являющегося индивидуальным предпринимателем ФИО4 

<

***>, 

ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

заявившего после разъяснения прав, предусмотренных статьями 25.1, 24.2, 24.4, 29.3, 30.1 КоАП РФ, что в услугах защитника и переводчика не нуждается, ходатайств, отводов не имеет,

установил:

ФИО5 совершил привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

09 июня 2020 года в 12:00 часов индивидуальный предприниматель ФИО5 в нарушение требования п. 5 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2020 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлек гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, прибывшего в РФ в безвизовом режиме к осуществлению трудовой деятельности по профессии продавец в своем торговом павильоне по продаже овощей и фруктов на территории рынка по адресу: ул. Транспортная, пгт. Новозавидовский, Конаковский район, не имеющего разрешительного документа на проживание в Тверской области и не имеющего права осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, выдавшего разрешение на временное проживание на территории РФ. ФИО1 имеет действующее разрешение на временное проживание в РФ, выданное ОВМ МУ МВД «Балашихинское» ГУ МВД России по Московской области № 021182 сроком действия с 19 января 2018 года по 19 января 2021 года, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

ФИО5, извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте в судебное заседание не явился, 27 июля 2020 года в судебном заседании вину в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ признал. 

Защитник Шилов И.Н., извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте в судебное заседание не явился, 27 июля 2020 года в судебном заседании позицию ФИО5 поддержал в полном объёме, также сообщил, что у него тяжелое финансовое положение после пандемии, что не позволит оплатить крупную сумму штрафа, поскольку это повлечёт за собой сокращение сотрудников, просил назначить наказание в виде приостановление деятельности на 14 суток. 

Кроме того, от защитника поступило письменное ходатайство вх. № 2987 от 30 июля 2020 года, согласно которому ФИО5 признает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, искренне раскаивается, принимает и будет принимать все меры для недопущения подобных нарушений впредь. ИП ФИО5 осуществляет свою предпринимательскую деятельность, характеризуется положительно, пользуется уважением среди трудового коллектива, жителей поселка. Семьянин, имеет на иждивении троих малолетних детей. В сложившейся в стране экономической ситуации, обусловленной введением с 26 марта 2020 года ограничений в целях профилактики короновирусной инфекции, повлекшей снижение у ИП ФИО5 размера выручки в три раза с 300 тысяч рублей до 100 тысяч рублей. Он приложил усилия к сохранению трудового коллектива, тем самым обеспечил работникам и их семьям получение дохода для обеспечения их жизнедеятельности. Имея выручку в размере 103 411 рублей при назначении ему штрафа даже в минимальном размере он встанет на грань банкротства, так как из этой выручки он должен выплатить заработную плату, обеспечить хотя бы на минимальном уровне доход для семьи, а также обязан уплатить налоги и страховые взносы. При назначении наказания просит учесть указанные обстоятельства, материальное положение ФИО5, необходимость сохранения субъектов малого и среднего бизнеса для обеспечения рабочих мест, применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и наличие исключительных обстоятельств по делу для дальнейшего снижения размера наказания. Просит назначить ИП ФИО5 наказание в виде административного приостановления деятельности.

Представитель МП пгт. Новозавидовский ОВМ ОМВД России по Конаковскому району Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, о дате, времени и месте слушания дела извещённого надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к ст. 18.15 КоАП РФ).

В силу п. 9 ст. 13.1 Федерального закона т 25.07.2002 N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеет право привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, иностранных граждан только при наличии у них разрешения на работу.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу (статья 2, пункт 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 п. 4 ст. 13 названного Федерального закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Перечень категорий иностранных граждан, на которых вышеназванные положения не распространяются, закреплен указанной нормой Закона.

Порядок выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 681.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем, возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, объективную сторону вменяемого административного правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к трудовой деятельности иным образом в интересах Общества граждан иностранного государства, не имеющих полученного в установленном порядке разрешения на работу на территории РФ.

Из материалов дела усматривается, что именно индивидуальный предприниматель ФИО5 привлек к трудовой деятельности в качестве продавца в торговом павильоне по продаже овощей и фруктов на территории рынка по адресу: ул. Транспортная, пгт. Новозавидовский, Конаковский район гражданина Республики Узбекистан ФИО1 в отсутствие у того разрешения на работу в Тверской области.

Вина ФИО5, помимо собственного признания, в совершении указанного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 043708/82 от 30 июня 2019 года в отношении ФИО5, в котором указаны обстоятельства его совершения;

- рапортом УУП ЗОП ОМВД России по Конаковскому району ФИО2, согласно которому 09 июня 2020 года в 12:00 часов сотрудниками УУП ЗОП ОМВД России по Конаковскому району по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Транспортная, территория рынка, был установлен факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина Респ. Узбекистан ФИО1 ИП ФИО5;

- объяснением ФИО5 от 09 июня 2020 года, согласно которому он имеет зарегистрированное ИП ФИО5 торговый павильон по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Транспортная, территория рынка, продажа овощей и фруктов. В качестве ИП зарегистрирован с 13 февраля 2013 года вид деятельности в соответствии с классификатором ОКВЭД-47.21, основной – торговля розничными фруктами и овощами в специализированных магазинах. Торговый павильон он взял в аренду у Администрации рынка пгт. Новозавидовский, Конаковского района с 01 июня 2020 года. Так как ему требовался продавец он взял на работу гражданина Респ. Узбекистан ФИО1, имеющего разрешение на временное проживание на территории Московской области. Он заключил трудовой договор с тем в качестве продавца 01 июня 202 года. Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином он не отправлял в отдел трудовой миграции УВМ УМВД России по Тверской области, так как не знал об этой обязанности. С 02 июня 2020 года ФИО1 работает у него в торговом павильоне, продает фрукты и овощи, рабочий день установлен с 08:00 часов до 20:00 часов. Он иногда приезжал в торговый павильон и проверял, как ФИО1 осуществляет трудовую деятельность. Он каждый день приезжал и забирал выручку от продажи товаров;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО5;

- копией постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в связи с тем, что 09 июня 2020 года он осуществлял трудовую деятельность в торговой палатке в пгт. Новозавидовский, Конаковский район на территории рынка по профессии продавец у ИП ФИО5 при отсутствии у него патента на осуществление трудовой деятельности в Тверской области;

- объяснением ФИО1 от 09 июня 2020 года, согласно которому он имеет разрешение на временное пребывание в Московской области. В пгт. Редкино он приехал примерно месяц назад. Работает у ИП ФИО5 в качестве продавца в торговой палатке на рынке пгт. Новозавидовский, продает овощи и фрукты. Работает он там с 02 июня 2020 года, как сказал ФИО5 тот заключит с ним трудовой договор, но он ничего не подписывал и трудовой договор ему на руки не выдавался. ФИО5 платит ему за выход на рабочее место в торговую палатку наличными 1200 рублей за каждый день работы;

- фотоматериалами, дополнительно свидетельствующими об осуществлении ФИО1 трудовой деятельности в качестве продавца в торговой палатке на рынке пгт. Новозавидовский Конаковского района Тверской области у ИП ФИО5;

- срочным трудовым договором № 4 от 01 июня 2020 года.

В судебном заседании также исследованы: определение о передаче дела об административном правонарушении № 043708/82 от 30 июня 2020 года; определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 82 и проведении административного расследования; справка ИБД-Ф на имя ФИО5; свидетельство о постановке на учет физического лица в налогом органе; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; копия паспорта на имя ФИО1; сведения АС ЦБДУИГ на имя ФИО1; договор субаренды от 01 июня 2020 года; квитанция; характеристика УУП ОМВД России по Конаковскому району; бухгалтерская справка за 1 квартал; бухгалтерская справка за 2 квартал; свидетельства о рождении детей, письменное ходатайство генерального директора 

<

данные изъяты>», письменное ходатайство МУ «Администрации городского поселения поселок Редкино», бухгалтерская справка о численности сотрудников.

Судье не представлены доказательства невозможности соблюдения ФИО5 правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

Оснований для назначения индивидуальному предпринимателю ФИО5 наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 Кодекса не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, препятствует реализации государством миграционной политики и эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции. Кроме того, состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. 

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

При этом, как установлено примечанием к ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Кроме того, в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьёй только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что в рассматриваемом случае не усматривается, ввиду чего доводы защиты в этой части не основаны на законе, не могут быть приняты во внимание, поскольку наказание в виде административного приостановления деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф, данное обстоятельство исключает возможность его применения.

Между тем, в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, а также принимая во внимание, что штраф в размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя и с учётом конкретных обстоятельств дела, считаю, что наказание в виде административного штрафа следует назначить в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку в этом случае, мера наказания будет отвечать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1-4.3, ч. 1 ст. 18.15, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей в доход государства. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа: счет получателя № 40101810600000010005, БИК 042809001, получатель средств - ОМВД России в Конаковском районе, УФК по Тверской области, ИНН/КПП 

<

***>/694901001, код бюджетной классификации – 18811601181019000140, ОКТМО 28630101, УИН 18891699991472375708, назначение платежа - штраф за административное правонарушение по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ по постановлению Конаковского городского суда Тверской области от 30 июля 2020 года.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов Тверской области для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО5, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, он будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Т.С. Шейхов

Дело № 5-110/2020