Дело № 2-3363/2023

УИД 22RS0068-01-2023-002727-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года .... 

Центральный районный суд .... ФИО5 края в составе: 

судьи Корольковой И.А., 

при секретаре ФИО8, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора .... в интересах несовершеннолетнего ФИО1 .... к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., администрации .... о взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... обратился в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с иском к администрации ...., комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ..... В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ около дома по адресу .... в .... ФИО2 подвергся нападению безнадзорных собак. По результатам проведенной проверки собственника животных установить не удалось.

На основании изложенного просит взыскать в пользу ФИО2 в лице законного представителя с ответчиков в счет компенсации морального вреда 100 000 руб.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 поддержала заявленные требования. Даны пояснения по фактическим обстоятельствам события: около .... в ...., на мужа (ФИО4) с сыном Никитой напала стая бродячих собак, когда ребенок испугался из-за агрессивного поведения животных, заплакал, то отец взял его на руки, защищая от собак. В последующем ребенок плохо спал, в незначительный период времени боялся животных, не выходил на улицу без сопровождения. 

Представитель ответчика комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва. Указал, что комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... ежегодно заключаются с БГОО «Ласка» муниципальные контракты на выполнение работ по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания. В спорный период действовал муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. Материалы дела не содержат сведений о том, что это были собаки без владельца и подлежали отлову. Кроме того, не ясно, при каких обстоятельствах произошло нападение животных и имело ли оно место. Полагает, что бремя доказывания в данной части возложено на истца. 

Представитель ответчика администрации .... в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что администрация .... является ненадлежащим ответчиком. Юридически значимые обстоятельства для возмещения ущерба истцом не доказаны. 

Выслушав явившихся участников, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 17 часов возле .... в .... на несовершеннолетнего ФИО2 напали безнадзорные животные (собаки) в количестве не менее трех. Из-за нападения у ребенка произошел сильный испуг.

Определением администрации Центрального района г.Барнаула от 2 февраля 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена Законом Алтайского края №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Из материала проверки следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в отдел полиции подано заявление о принятии мер по факту нападения бродячих животных (собак в количестве 4 штук).

Из объяснения отца несовершеннолетнего следует, что 6 января 2023 года около 17 часов он сыном вышел на улицу, направлялся в магазин. Стая бродячих собак (около 4) бросились на него и ребенка. После нападения он вернулся домой и вызвал сотрудников полиции, поскольку находиться на улице было опасно. 

В ходе производства по делу об административном правонарушении владельцы собак не установлены.

При разрешении спора суд руководствуется следующими положениями законодательства. 

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1).

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2).

Установленная статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п.1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 1789 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 4 регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии», а также статей 3, 4 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. 

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ).

В силу ст. 1 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС) органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Положениями ст.ст. 2, 4 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС предусмотрено, что органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий; вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Необходимые денежные средства для осуществления государственных полномочий передаются из краевого бюджета соответствующим муниципальным образованиям в виде субвенций. На основании ст.5 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере ветеринарии, каковым является управление ветеринарии Алтайского края (п.1.1. Положения об управлении ветеринарии Алтайского края, утв. Указом Губернатора Алтайского края от 12 ноября 2015 года N 122 (ред. от 27 декабря 2021 года)). 

Во исполнение Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Порядок). Настоящий Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

В соответствии с Порядком деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом.

Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Положениями пп. 2, 3, 5, 9, 12 п. 3 Порядка предусмотрено, что при поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов). Отлов животных без владельцев осуществляется с применением специальных средств: ловчих сетей, сачков, пневматического оружия с обездвиживающими препаратами. Учет животных без владельцев ведется в журналах, иных документах по формам, установленным уполномоченным органом. Транспортировка отловленных животных в приюты для животных должна выполняться специально оборудованным автотранспортом для перевозки животных, в условиях, исключающих травмирование или гибель животных.

Согласно Порядку предоставления субвенций на реализацию органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 26 января 2016 года № 18, субвенции из краевого бюджета предоставляются: на оказание услуг по отлову и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, включая транспортные расходы; на оказание услуг по содержанию животных без владельцев, включая осмотр ветеринарным специалистом, лечение, вакцинацию, стерилизацию, кормление.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 16 Уставом городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71, органы местного самоуправления города Барнаула осуществляют государственные полномочия, переданные им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города субвенций из соответствующих бюджетов. В случае, если выделенных городу Барнаулу материальных ресурсов и финансовых средств недостаточно для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, органы местного самоуправления города вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий. 

Пунктом 3.38 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года № 284, предусмотрено, что комитет осуществляет деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа. 

Таким образом, уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим переданные государственные полномочия по обращению с животными без владельцев, является комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

В соответствии с ч.3 ст.20 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ст.4 Закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по спору является комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. 

Требования к администрации г.Барнаула заявлены не обоснованно, поскольку полномочия делегированы иному лицу. 

Оценивая возражения ответчиков об отсутствии виновных, противоправных действий в действиях (бездействии) органов муниципалитета, суд приходит к следующим выводам. 

В целях исполнения переданных государственных полномочий 7 ноября 2022 года заключен муниципальный контракт, место выполнения работ: Алтайский край, г.Барнаул, сельские населенные пункты и поселки территории г.Барнаула, конкретные места отлова определяются в задании/поручении Комитета либо администраций районов города, а также поступивших заявок на телефоны диспетчерской службы БГОО «Ласка», отлов – на территории городского округа – города Барнаула; срок выполнения работ с декабря 2022 года по 27 ноября 2023 года. Отлов животных без владельцев выполняется ежедневно, включая рабочие, выходные и праздничные дни.

Факт исполнения контракта подтверждается счетами-фактурами, платежными поручениями с указанием выполненных работ.

Представители ответчиков указывают, что в связи с заключением муниципального контракта органами муниципалитета исполнены возложенные на них обязанности по деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа. 

Вместе с тем, суд полагает, что факт заключения муниципального контракта в рассматриваемом споре не исключил факт нападения безнадзорных животных в период его действия на ребенка. Таким образом, не подтверждена позиция о достаточности принятых мер органами муниципалитета в соответствующей сфере. 

Поскольку в судебном заседании установлено, что именно комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула является заказчиком по заключенному контракту от 7 ноября 2022 года на оказание услуг по отлову, содержанию (в том числе лечении, вакцинации, стерилизации) и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, а также распорядителем перечисленных на ее счет денежных средств из краевого бюджета, то на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула должна быть возложена ответственность за причиненный вред.

Довод ответчика о том, что собаки, возможно, не являлись безнадзорными, подлежит отклонению ввиду того, что представленными в материалы дела стороной истца доказательствами подтверждается обратное. Так, в месте причинения вреда появление безнадзорного животного зафиксировано, что подтверждается обращением по его отлову, непосредственно после нападения владелец животного не установлен. 

Согласно п.п.2, 3 ст.1083 ГК РФ, если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен. При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины, размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещении вреда может быть отказано, если законом не предусмотрено иное. При причинении вреда жизни или здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается.

В ходе судебного разбирательства не установлено оснований для освобождения ответчика от ответственности, в действиях законных представителей ФИО2 признаков грубой неосторожности не установлено. 

Оценивая размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию с ответчика, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст.151 названного Кодекса.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.1101 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В рассматриваемом споре суд определяет размер компенсации морального вреда в связи с нравственными страданиями, вред здоровью не установлен.

Несовершеннолетний ребенок испытал сильный испуг, плакал, испытывал беспокойство, чувство опасности во время нападения стаи безнадзорных собак, а так же в последующем незначительный промежуток времен.

Данные обстоятельства установлены из пояснений законного представителя ребенка, которые принимаются судом как доказательства по правилам ст. 68 ГПК РФ. 

Суд учитывает возраст ребенка, обстоятельства при которых событие произошло, наличие испуга, который имел место, а также, что события, вызвавшие стрессовую ситуацию для ребенка произошли по вине ответчика, который не обеспечил надлежащий комплекс мер, исключающих причинение вреда другим лицам.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает степень нравственных страданий потерпевшего, которые он испытала, требования разумности и справедливости и считает возможным определить к взысканию 5 000 руб. 

Оснований для удовлетворения требований к администрации .... не имеется. 

На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению в части. 

руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Взыскать с Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... (....) в пользу ФИО1 .... в лице законного представителя ФИО4 .... №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по ФИО5 краю) компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб.

В остальной части иск оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А. 

....

....