Дело № 2-797/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Тимченко С.В., с участием Сальского городского прокурора Бондаренко А.В., представителя ответчика Управления образования Сальского района ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования станция юных техников Сальского района, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дом пионеров и школьников имени Героя Советского Союза Николая Ивановича Филоненко г. Сальска, Управлению образования Сальского района об обязании установки информационной мнемосхемы,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования станция юных техников Сальского района, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дом пионеров и школьников имени Героя Советского Союза Николая Ивановича Филоненко г. Сальска, Управлению образования Сальского района об обязании установки информационной мнемосхемы.

В обоснование указывает, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст.21,22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности образовательных организаций.

Проверкой установлено, что по адресу: 

<

адрес>, расположено здание Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей станция юных техников г.Сальска (МБУ ДО СЮТ).

Между Муниципальным бюджетным учреждение дополнительного образования станция юных техников Сальского района и Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Дом пионеров и школьников имени Героя Советского Союза Николая Ивановича Филоненко г. Сальска заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сальского района, принадлежащего на праве оперативного управления или хозяйственного ведения отраслевым (функциональным) органам Администрации Сальского района и муниципальным казенным, бюджетным и автономным учреждениям Сальского района от 23 января 2019 года, согласно которому ссудодатель с согласия Управления имущественных отношений Сальского района, являющегося представителем собственника, передаваемого в безвозмездное пользование имущества передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование на неопределенный срок находящееся в муниципальной собственности Сальского района и принадлежащее ссудодателю на праве оперативного управления нежилые помещения площадью 622,3 кв.м, расположенные в здании МБУ ДО СЮТ по адресу: 

<

адрес>, для организации образовательного процесса с обучающимися МБУ ДО ДПШ им.Н.И.Филоненко г.Сальска. 

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания. 

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Таким образом, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования станция юных техников Сальского района, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Дом пионеров и школьников имени Героя Советского Союза Николая Ивановича Филоненко г. Сальска относится к объектам социальной инфраструктуры.

Приказом Министерства образования и науки РФ № 1309 от 09 ноября 2015 года утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее по тексту - Порядок).

В пункте 1 данного Порядка указано, что данный Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее - объекты) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм(далее - организации); услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

В п.п. а,б,г,е пункта 3 данного Порядка указано, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски, сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта, содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта, надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно подпунктам «а, з» пункта 4 Порядка следует, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами; наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, оказание работниками органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605 (далее - Свод правил). Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0.025 м.

В ходе проверки установлено, что при входе в здание образовательной организации, расположенного по вышеуказанному адресу, в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 № 605 и Приказа Министерства образования и науки РФ № 1309 от 09 ноября 2015 года, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, что не соответствует п. 7.1.8 Свода правил.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Обследуемый объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, для всех категорий инвалидности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования станция юных техников Сальского района, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Дом пионеров и школьников имени Героя Советского Союза Николая Ивановича Филоненко г. Сальска, Управление образования Сальского района, установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей станция юных техников г.Сальска, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями к оборудованию входа помещений, которые закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 № 605.

В судебном заседании Сальский городской прокурор Бондаренко А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика Управления образования Сальского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, в письменном отзыве просил отсрочить исполнение решения суда до 31 декабря 2019 года. 

Представители ответчиков МБУ ДО СЮТ, МБУ ДО ДПШ им. Н.И.Филоненко г.Сальска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении извещения (л.д. 77).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя ответчиков МБУ ДО СЮТ, МБУ ДО ДПШ им. Н.И.Филоненко г.Сальска.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения сторон, судом установлено следующее.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования станция юных техников Сальского района, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Дом пионеров и школьников имени Героя Советского Союза Николая Ивановича Филоненко г. Сальска относятся к объектам социальной инфраструктуры.

В целях реализации указанного Федерального закона Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605 утвержден Свод правил "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 58.13330.2012), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

В соответствии со ст.ст. 4, 6, 52 ГК РФ нормы СНИП и СП являются обязательными к применению.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Приказом Министерства образования и науки РФ № 1309 от 09 ноября 2015 года утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи. 

В подпунктах «а, б, г, е» пункта 3 данного Порядка указано, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски, сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта, содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта, надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм права направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, а также отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, проведенной Сальской городской прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 № 605 и Приказа Министерства образования и науки РФ № 1309 от 09 ноября 2015 года в учреждениях дополнительного образования, расположенных по адресу: 

<

адрес> не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению (л.д.8).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с Уставом образовательной организации учредителем образовательной организации является Муниципальное образование «Сальский район» от имени и в интересах которого действует Администрация Сальского района, функции и полномочия учредителя делегируются управлению образования Сальского района. 

Поскольку, в судебном заседании установлено, что при входе в административное здание не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, чем нарушаются права инвалидов по зрению суд, считает, что требования Сальского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика просил предоставить отсрочку исполнения решения в силу ст. 203 ГПК РФ на срок до 31 декабря 2019 года. 

В силу ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В связи с тем, что ответчики финансируются из бюджета, который на 2019г. утвержден, расходы на эти цели в нем не заложены и с учетом позиции истца суд считает возможным исполнение решения отсрочить до 31 декабря 2019 года. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования станция юных техников Сальского района, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дом пионеров и школьников имени Героя Советского Союза Николая Ивановича Филоненко г. Сальска, Управлению образования Сальского района об обязании установки информационной мнемосхемы, удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования станция юных техников Сальского района, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Дом пионеров и школьников имени Героя Советского Союза Николая Ивановича Филоненко г. Сальска, Управление образования Сальского района не позднее 31 декабря 2019 года установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Станция юных техников» г.Сальска, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями к оборудованию входа помещений, которые закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 № 605.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец 

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2019 года.