Дело № 2А-1250/2025

УИД № 23RS0001-01-2025-002037-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года город Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего – судьи Сотникова Е.Д., протокол судебного заседания ведет секретарь Колесник С.П., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации Абинского городского поселения Абинского района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Абинского городского поселения Абинского района, в котором просит:

- признать незаконным отказ административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка площадью 323 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для завершения строительства, незаконными;

- обязать административного ответчика заключить с ним договор аренды указанного земельного участка для завершения строительства сроком на три года.

В обоснование указывает, что решением Абинского районного суда от 27 декабря 2021 года признаны незаконными действия администрации Абинского городского поселения Абинского района, выраженные в отказе ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства. Суд обязал администрацию Абинского городского поселения заключить с ним договор аренды земельного участка для завершения строительства сроком на три года. Согласно договору № аренды земельного участка от 04 февраля 2022 года администрация Абинского городского поселения предоставила во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №. Договор действует до 04 февраля 2025 года. 01 июля 2025 г. административный истец обратился в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о заключении с ним на новый срок договора аренды земельного участка под объектом незавершенного строительства. Согласно уведомлению от 07 июля 2025 г. административному истцу отказано в заключении договора аренды земельного участка, поскольку в соответствии с решением Абинского районного суда от 27 декабря 2021 года по делу № 2а-2577/21 ему уже был предоставлен земельный участок сроком на 3 года однократно для завершения строительства. Административный истец считает, что отказ администрации Абинского городского поселения является незаконным и необоснованным, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с данным административным иском. На основании договора купли продажи от 12 ноября 2021 г. административный истец является собственником объекта незавершенного строительства (магазин непродовольственных, продовольственных и смешанных товаров), находящегося по адресу: 

<

адрес> площадью 143.2 кв.м, со степенью готовности 25 %. Объект, незавершенного строительства расположен на земельном участке с видом разрешенного использования магазины непродовольственных товаров, промышленных и смешанных товаров. Земельный участок, расположенный под объектом незавершенного строительства, ранее был предоставлен продавцу на основании договора аренды. Объект незавершенного строительства, собственником которого является ФИО1, не был изъят, а так же заключение договора на новый срок не создает преимущественного условия ведения ФИО1 деятельности и не имеет признаков нарушения антимонопольного законодательства. Кроме этого, единственным возможным вариантом оформления земельных правоотношений, связанных с объектом незавершенного строительства, является заключение договора аренды земельного участка. Одновременно изымаемый земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, должен быть первоначально предоставлен на аукционе, что обусловлено требованиями пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ, устанавливающего правило, согласно которому продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, установленных ЗК РФ. При этом по общему правилу первоначально земельные участки для целей строительства предоставляются только по результатам торгов и только на праве аренды. При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок как объект был предметом аукциона в 2015 году, незавершенный строительством объект недвижимости, собственником которого является ФИО1, не изъят у него, сам по себе объект незавершенного строительство является объектом гражданских правоотношений и прочно связан с земельным участком. Считает, что действия органа местного самоуправления, выраженные в отказе ему в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок для завершения строительства, нарушают его права, и лишают его возможности в полной мере осуществить права, предусмотренные ст.41 Земельного Кодекса РФ.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал заявленные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Абинского городского поселения ФИО3 возражала против заявленных требований, в удовлетворении которых просила отказать.

Суд, выслушав выступления сторон, исследовав представленные доказательства, полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что административный истец ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на истребуемом земельном участке.

Решением Абинского районного суда от 27 декабря 2021 г. признаны незаконными действия администрации Абинского городского поселения, выраженные в отказе ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства. Суд обязал администрацию Абинского городского поселения заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка для завершения строительства магазина сроком на три года. 

Согласно договору № аренды земельного участка от 04 февраля 2022 г. администрация Абинского городского поселения предоставила ФИО1 во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №

Договор действует сроком до 04 февраля 2025 г. 

01 июля 2025 г. административный истец обратился в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о заключении с ним на новый срок договора аренды земельного участка под объектом незавершенного строительства. 

Согласно решению административного ответчика от 07 июля 2025 г. ФИО1 отказано в заключении договора аренды земельного участка, поскольку в соответствии с решением Абинского районного суда от 27 декабря 2021 г. по делу № 2А-2577/21 ранее ему уже был предоставлен данный земельный участок сроком на три года однократно для завершения строительства, что не было осуществлено.

В силу п.10 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п.2 ч.5 ст.39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Анализ указанных положений земельного законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе однократно требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Таким образом, ранее спорный земельный участок уже предоставлялся ФИО1 для завершения строительства расположенного на нем объекта недвижимости, однако заявитель без уважительных на то причин не завершил строительство данного объекта в период действия соглашения, не представил доказательства уважительности причин невозможности завершения строительства в предусмотренный договором срок.

Срок договора аренды установлен до 04 февраля 2025 г., на момент обращения в суд соглашение сторон является недействующим, тем самым административный истец злоупотребляет своим правом в ущерб публичным интересам, каких-либо действий по продлению договора аренды / завершению строительства магазина до истечения срока аренды – не предпринимал. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 г.

Председательствующий Е.Д. Сотников