РЕШЕНИЕ

26 марта 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-154/2025 по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 № 6-2025 от 13 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

13.01.2025 начальником отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 вынесено постановление № 6-2025 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить его, производство по делу прекратить, поскольку его вина в совершении административного правонарушения не установлена, постановление вынесено должностным лицом на основании доказательств, полученных с нарушением закона, и без учета представленных привлекаемым лицом пояснений. 

Заявитель жалобы ФИО1, его защитник по доверенности ФИО3 с.В. в судебном заседании жалобу поддержали по всем изложенным в ней доводам, просили ее удовлетворить, подтвердив, что работы по возведению строения на земельном участке начаты до получения соответствующего разрешения о переводе земли из одной категории в другую и изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Выслушав явившихся лиц, рассмотрев доводы жалобы, проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. 

В силу абз. 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (ИНН 

<

данные изъяты>) владеет на праве собственности земельным участком категории сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 53 646 кв. м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано 19.06.2024.

Согласно градостроительному плану Белореченского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области, земельный участок с кадастровым номером 38:16:000003:1525 относится к зоне функционального использования - зона сельскохозяйственного использования.

02.10.2024 и 16.10.2024 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по Иркутской области ФИО4 в связи с поступившими 24.09.2024, 14.10.2024 обращениями граждан проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым 38:16:000003:1525, в рамках которого осуществлен осмотр, инструментальное обследование, отбор проб. 

В ходе осмотра 02.10.2024 установлено и зафиксировано, что на участке с кадастровым номером № перекрыт плодородный слой почвы на общей площади 43 333,2 кв.м (80,8%) (песком и грунтом с камнями и глыбами); на площади 576 кв.м (1,07%) располагается строение (возможно, АЗС), вокруг заливали бетон техникой с гос.номерами В 487 ВТ 138; в 2-5м от строения стоят 4 резервуара; на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия проводились работы, зафиксирована техника с государственными номерами: №; №, №; зафиксированы бетонные плиты, кольца.

В ходе осмотра 16.10.2024 установлено и зафиксировано, что на участке с кадастровым номером №: на площади 576 кв.м располагается строение (возможно, АЗС), вокруг залит бетон, возле располагается навес; на площади 1324 кв.м. снят плодородный слой почвы, возле снятия лежит почвенный грунт; на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия проводились работы, зафиксирована техника с государственными номерами: №; на площади 42 009,2 кв.м перекрыт плодородный слой почвы (камни, кирпичи); хаотично складированы навалы почвенного грунта. 

Согласно протоколам испытаний №2ИрВ-24.10.7933, №2ИрВ-24.10.7934, №2ИрВ-24.10.7935 от 18.10.2024 в пробах, отобранных на месте перекрытия песком, установлено снижение агрохимических показателей: органическое вещество, фосфор, калий; в пробе, отобранной на месте перекрытия гравием с камнями и глыбами, установлено увеличение органического вещества и уменьшение агрохимических показателей по отношению к фоновому значению, что указывает на то, что плодородный слой почвы земельного участка перекрыт привезенными массами песка и грунта с камнями и глыбами.

Согласно протоколам испытаний №2ИрВ-24.10.8396, №2ИрВ-24.10.8397 от 01.11.2024, № 2ИрВ-24.10.8398, №2ИрВ-24.10.8399 от 02.11.2024, в пробах, отобранных на месте снятия плодородного слоя, установлено снижение агрохимических показателей по отношению к фоновому значению (массовая доля органического вещества, обменный калий, подвижный фосфор), превышение предельно-допустимых концентраций нефтепродуктов, бензапирена, цинка, ртути, мышьяка не установлено.

В рамках проверки в отношении ФИО1 направлены требования № 1 и № 2 от 01.11.2024. 

18.11.2024, 02.12.2024 от ФИО1 поступили пояснения с приложением документов, согласно которым ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:16:000003:1525, расположенный по адресу: Иркутская область, Усольский район, городское поселение Белореченское, территория Трактовая, земельный участок 6, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, установленный вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Данный участок образован путем деления земельного участка с кадастровым номером 38:16:000003:386 на два. На участке с кадастровым номером 38:16:000003:386 располагается хладобойня, что соответствует основному виду использования участка, а именно разрешенному использованию с кодами 1.0, 1.15, 1.18, 1.8, 1.9, 1.11, 12.0, 3.1. На земельном участке с кадастровым номером 38:16:000003:1525 размещено сборно-разборное здание (павильон) «Универсальный магазин». Проект рекультивации на данный земельный участок не изготавливался, по причине того, что инициирован перевод земельного участка в категорию земель транспортной инфраструктуры. 

Согласно копии заявления от 08.10.2024 ФИО1 просит администрацию Белореченского МО изменить категорию и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:16:000003:1525 с земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства» на категорию ПЗ-4, зона объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно ответу администрации Белореченского городского поселения от 11.11.2024 в 2024 году внесение изменений в Генеральный план Белореченского муниципального образования не планируется в связи с отсутствием финансирования на данное мероприятие.

По результатам проведенной проверки установлено невыполнение собственником земельного участка с кадастровым номером № установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответсвенности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт имевшего место события административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, а именно актом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 21.10.2024 № 38295/09 с приложением 1,2; актом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 06.11.2024 № 40388/09 с приложением 1,2; актом внеплановой документарной проверки № 64 от 12.12.2021; протоколами испытаний №2ИрВ-24.10.7933, №2ИрВ-24.10.7934, №2ИрВ-24.10.7935, №2ИрВ-24.10.8396, №2ИрВ-24.10.8397 от 01.11.2024, № 2ИрВ-24.10.8398, №2ИрВ-24.10.8399; протоколом об административном правонарушении 25.12.2024 № 219; сообщением из администрации Белореченского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от 18.10.2024 № 2084; объяснениями ФИО1 с приложением документов.

Относимость, допустимость и достаточность собранных доказательств вопреки доводам жалобы сомнений не вызывает.

Требования статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Установив, что категория и вид разрешенного использования участка фактически не изменены, земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства и принадлежит на праве собственности ФИО1, при этом выявлено невыполнение им установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, в результате чего произошло снятие плодородного слоя почвы, перекрытие плодородного слоя почвы, (что привело к снижению важнейших агрохимических показателей), возведение строения, должностное лицо обоснованно квалифицировало действия ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии со всеми установленными обстоятельствами в совокупности, нормами законодательства, регулирующего правоотношения в области охраны окружающей среды и земельных правоотношений, в частности требованиями ст.ст. 7, 12, 13, 42 Земельного Кодекса РФ, закрепляющих в декларативной форме обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по сохранению почв и их плодородия, защите земель от деградации, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, охране земель, и предусматривающих возможность получения правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования, который считается выбранным только со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. В связи с этим доводы заявителя о неверной квалификации правонарушения подлежат отклонению.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Довод жалобы о предположительном характере выводов административного органа в оспариваемом постановлении, о несоответствии изложенных в акте сведений действительности отклоняется как несостоятельный. Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным.

Вопреки доводу об оставлении без внимания объяснений ФИО1 обжалуемое постановление содержит подробное изложение его письменных пояснений, каждому доводу дана надлежащая оценка, не согласиться с которой не имеется оснований.

Неверное указание должностным лицом во вводной части постановления года его вынесения не влияет на выводы судьи, поскольку по существу вынесенное постановление данная описка не изменяет и может быть исправлена в порядке статьи 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Обстоятельств, которые в силу п.п. 3-5 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что оснований к отмене состоявшегося по делу постановления и удовлетворению жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 № 6-2025 от 13 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья Е.В. Повещенко