Дело №а-3862/24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2024 года 

<

адрес>,

<

адрес>

Ногинский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Д.Г.,

при помощнике ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)к ФИО о признании недействительной регистрации периодического печатного издания,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обратилось в суд с административным иском к ФИО-учредителю периодического печатного издания газеты «Наша школьная газета» о признании недействительной регистрацию средства массовой информации - периодического печатного издания газеты «Наша школьная газета». 

В обоснование предъявленных требований административный истец ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (в настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Роскомнадзор) было зарегистрировано средство массовой информации периодическое печатное издание газета «Наша школьная газета» (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №ФС1 - 01877). Учредитель газеты - ФИО.Статус данного средства массовой информации (далее СМИ) -действующее. Территория распространения - Москва и 

<

адрес>. В ходе анализа страниц поисковых систем «Yandex», «Google», «Mail.ru» установлено отсутствие в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о выходе средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Наша школьная газета» в свет в настоящее время, что подтверждается актом об изготовлении снимков экрана от ДД.ММ.ГГГГ с приложением снимков экрана. В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 9.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, учредителю вышеназванного СМИ было направлено письмо о представлении документов, подтверждающих деятельность периодического печатного издания газеты «Наша школьная газета». Одновременно учредитель предупрежден о том, что в случае непоступления указанной информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ Управление обратиться в суд с заявлением о признании недействительной регистрации средства массовой информации. До настоящего времени информация в Управление не поступила. По сведениям с официального сайта АО «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ статус письма «неудачная попытка вручения».Для получения сведений о поступлении обязательного экземпляра периодического печатного издания газеты «Наша школьная газета» Управлением были направлены запросы в Министерство цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская государственная библиотека» (ФГБУ «РГБ»). Согласно письму Минцифры России обязательные экземпляры периодического печатного издания газеты «Наша школьная газета» не поступают на государственное хранение.ФГБУ «РГБ» сообщило, что последний внесенный в базу данных номер обязательного экземпляра периодического печатного издания газеты «Наша школьная газета» № от ДД.ММ.ГГГГ.В подписных каталогах Почты России на 2024 г. нет СМИ с таким наименованием и формой распространения.Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ «Наша школьная газета» не распространяется, не выходит в свет более одного года, что подтверждаются докладной запиской по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ газеты «Наша школьная газета» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн.При этом требование Роскомнадзора не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом – в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ, сведений о причинах неявки не представили. 

В отсутствие сведений об уважительности причин неявки сторон, в соответствии с положениями статей 150 и 152, части 2 статьи 289 КАС РФ, – суд определил возможным рассмотреть административное дело при данной явке. 

Проверив доводы административного истца в обоснование предъявленных требований, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации (статья 29) гарантирует каждому свободу мысли и слова, массовой информации, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется федеральными законами, в том числе Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), разъяснения по вопросам его применения приведены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

При применении законодательства, регулирующего вопросы свободы слова и свободы массовой информации, судам необходимо обеспечивать баланс между правами и свободами, гарантированными статьей 29 Конституции Российской Федерации, с одной стороны, и иными правами и свободами человека и гражданина, а также охраняемыми Конституцией Российской Федерации ценностями, с другой.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции Российской Федерации).

С учетом этого при рассмотрении вопроса о действии ограничений в отношении лиц, занимающихся производством и распространением массовой информации, а также при решении вопроса о привлечении таких лиц к ответственности судам следует определить, установлены ли эти ограничения федеральным законом. 

Согласно статье 1 Закона о СМИ свобода массовой информации включает в себя и право любого лица учредить средство массовой информации в любой не запрещенной законом форме.

Исходя из положений статьи 2 Закона о СМИ периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации, в том числе периодическое печатное издание.

В силу абзаца девятого части 1 статьи 2, части 1 статьи 8 Закона о СМИ для осуществления редакцией производства и выпуска средства массовой информации необходима государственная регистрация средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 12 того же закона.

Исходя из положений Закона о СМИ производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

По смыслу статей 8, 10 и 11 Закона о СМИ вопросы государственной регистрации средства массовой информации поставлены в зависимость от распространения продукции средства массовой информации.

В силу положений статей 8, 11 и 18 Закона о СМИ решение о создании средства массовой информации принимает учредитель (соучредители), который также участвует в организации деятельности редакции (в частности, путем утверждения устава редакции и (или) заключения договора с редакцией средства массовой информации (главным редактором)). 

Производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации (абзац девятый части 1 статьи 2 Закона о СМИ), которой может являться организация, гражданин либо объединение граждан. Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности (часть 1 статьи 19 Закона о СМИ). В случае, когда редакция средства массовой информации не является ни физическим, ни юридическим лицом, к участию в деле может быть привлечен учредитель данного средства массовой информации, а также главный редактор.

При выяснении вопросов об учредителе (соучредителях) периодического печатного издания, о его главном редакторе, об адресе редакции, издателя, типографии необходимо принимать во внимание выходные данные средства массовой информации, которые согласно статье 27 Закона о СМИ должны содержать такую информацию.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном Законом о СМИ (часть 12 статьи 8 Закона о СМИ).

Исчерпывающий перечень оснований для признания недействительным регистрации средства массовой информации определен в статье 15 Закона о СМИ. 

Согласно пунктам 2, 3 части 1 статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. 

Обязанности учредителя утвердить устав редакции и (или) заключить договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором), направить их копию в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации закреплены в статьях 18, 20 Закона о СМИ. 

При наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о СМИ, регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной. 

Полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (пункт 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу пунктами 9.1.1, 9.2.1 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно статье 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 171, 18, 20 и 21 КАС РФ, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Применительно к части 3 статьи 62 КАС РФ в ходе судебного разбирательства по административному делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (в настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Роскомнадзор)зарегистрировано средство массовой информации периодическое печатное издание газета «Наша школьная газета» (реестровая запись ПИ № ФС1-01877), учредителем которой является ФИО (далее – Учредитель). 

Территория распространения - Москва и 

<

адрес>. Статус данного средства массовой информации (далее СМИ) -действующее.

В ходе анализа страниц поисковых систем «Yandex», «Google», «Mail.ru» установлено отсутствие в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о выходе средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Наша школьная газета» в свет в настоящее время, что подтверждается актом об изготовлении снимков экрана от ДД.ММ.ГГГГ с приложением снимков экрана.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес Учредителя запрос (исх. №) о представлении документов, подтверждающих деятельность периодического печатного издания в срок до ДД.ММ.ГГГГ, содержащее предупреждение об обращении в суд с заявлением о признании недействительной регистрации средства массовой информации, в случае не поступления истребованной информации. 

Однако запрошенные сведения в Управление не поступили, в связи с чем, необходимая информация запрошена у Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифры России) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская государственная библиотека» (далее – ФГБУ «РГБ»).

Согласно письму Минцифры России обязательные экземпляры периодического печатного издания газеты «Наша школьная газета» не поступают на государственное хранение.

ФГБУ «РГБ» сообщило, что последний внесенный в базу данных номер обязательного экземпляра периодического печатного издания газеты «Наша школьная газета» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В подписных каталогах Почты России на 2024 г. нет СМИ с таким наименованием и формой распространения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что периодическое печатное издание газета «Наша школьная газета» (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия ПИ № ФС1-01877) не выходит в свет (не распространяется) более одного года, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена докладная записка №-дн по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации. 

Доказательства, свидетельствующие об обратном и отвечающие признакам относимости, допустимости (статьи 60, 61 КАС РФ), в нарушение требований статьи 62 КАС РФ суду не представлены, в ходе судебного разбирательства не установлены.

Таким образом, доводы административного истца нашли подтверждение в собранных по административному делу доказательствах, административным ответчиком не опровергнуты, что применительно к пунктам 2, 3 части 1 статьи 15 Закона о СМИ является основанием для удовлетворения административного иска о признании недействительной регистрации средства массовой информации, предъявленного регистрирующим органом и рассмотренного судом в порядке административного судопроизводства. 

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска полностью. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)к ФИО о признании недействительной регистрации периодического печатного издания. 

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания (газеты) «Наша школьная газета» (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ ПИ № ВС1-01877).

Решение суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья