Дело № 12-52/2017

Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2017 года с. Сарманово

Сармановский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ханипова Р.М.,

при секретаре Исламовой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении руководителя Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ ФИО1, по его жалобе на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ руководитель исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

В частности последнему, как ответственному должностному лицу, вменено в вину нарушение ст. 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», за что ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ, ФИО1 обжаловал его в Сармановский районный суд РТ.

В своей жалобе последний просил отменить названное постановление, фактически ссылаясь на то, что его действия не содержат признаки состава административного правонарушения.

На судебном заседании представитель заявителя поддержала жалобу, просила её удовлетворить, приводя доводы аналогичные, содержащимся в жалобе.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ на судебном заседании не согласилась с жалобой, представив фактически отзыв по существу жалобы, которым просила в её удовлетворении отказать, оставив обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав доводы участников судебного разбирательства, и изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ, руководитель исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ ФИО1 фактически признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Проверяя доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к выводу, что доводы заявителя жалобы в части обоснованны, а принятое по делу постановление должностного лица законным признать нельзя по следующим основаниям.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Таким образом, объективной стороной данного административного правонарушения, является заключение соответствующим субъектом запрещенного антимонопольным законодательством соглашения либо осуществление таким субъектом запрещенных антимонопольным законодательством согласованных действий.

В данном конкретном случае, исходя из постановления по делу об административном правонарушении, органами местного самоуправления Сармановского района РТ (исполнительными комитетами сельских поселений района) в период с 01 июня 2013 года и до момента проверки, путем предоставления документов в антимонопольный орган неоднократно заключались договоры (контракты) с единственным поставщиком по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (договоры до 100 000 рублей), то есть без проведения конкурентных процедур.

При этом, договоры (контракты) заключены относительно идентичного предмета, в незначительный промежуток времени на сумму, превышающую в совокупности 100 000 рублей.

В связи с чем, ответственному должностному лицу исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ ФИО1, как руководителю данного муниципального образования, вменено в вину совершение с исполнительными комитетами сельских поселений района согласованных действий, преследовавших умышленный обход конкурентных процедур, установленных антимонопольным законодательством. 

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении доказательств, подтверждающих, что между исполнительным комитетом Сармановского муниципального района РТ и исполнительными комитетами сельских поселений района совершены именно согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, не содержат.

Несмотря на наличие утвержденного ДД.ММ.ГГГГ на уровне района Положения «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Сармановского муниципального района» и фактическую обязанность исполнительного комитета района контролировать расходованием средств бюджета муниципального района, заключение исполнительными комитетами сельских поселений района, являющихся самостоятельными юридическими лицами, договоров (контрактов) с поставщиками по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», находится уже вне компетенции исполнительного комитета района.

Отсутствие надлежащего контроля за расходованием средств бюджета муниципального района не свидетельствует о наличии вмененных действий.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, представителем должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ суду не представлено.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ в отношении руководителя исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ в отношении руководителя Исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ ФИО1, которым последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, – отменить, административное дело производством прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1, – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток с момента получения копии решения через Сармановский районный суд Республики Татарстан.

Судья ФИО3