Дело № 2а-776/2023

УИД 27RS0014-01-2023-000946-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Анохиной В.А.,

при секретаре Вахрушевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Ванинского муниципального района Хабаровского края, Призывной комиссии Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Военному комиссариату Ванинского и Советско-Гаванского районов, города Советская Гавань Хабаровского края, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Хабаровского края о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Ванинского муниципального района Хабаровского края, Военному комиссариату Ванинского и Советско-Гаванского районов, города Советская Гавань Хабаровского края, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу. В обоснование административного иска указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Ванинского и Советско-Гаванского районов, г. Советская Гавань. Решением призывной комиссии Ванинского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ административный истец был признан годным к прохождению военной службы, с присвоением категории годности 

<

данные изъяты> к военной службе с незначительными ограничениями и была выдана повестка на отправку в войска на ДД.ММ.ГГГГ. Не согласен с принятым решением. Врачи в военкомате должны включать в лист медицинского освидетельствования все жалобы гражданина, независимо от того, подтверждены они документально или нет. Во время прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате врачами было не полностью учтено его актуальное состояние здоровья. Он предъявлял жалобы на боли в поясничном отделе позвоночника, скованность по утрам. У административного истца имеется заболевание 

<

данные изъяты>». Данное заболевание подтверждено медицинскими документами. Он по направлению обратился в КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» для прохождения обследования по направлению военного комиссариата, им было пройдено обследование, однако, он считает, что обследование провели ненадлежащим образом, так как при прохождении рентгена пояснично-крестцового отдела позвоночника от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено смещение, а по результатам рентгена КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» смещение не выявлено. Считает, что было нарушено его право на охрану здоровья, что повлекло необоснованное определение категории годности без учета актуального состояния его здоровья, а также была нарушена процедура проведения медицинского освидетельствования и призывной комиссии. При этом прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не является обязанностью гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Просит признать незаконным решение Призывной комиссии Ванинского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Призывная комиссия Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

До начала судебного заседания от представителей административных ответчиков: ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» и Военного комиссариата Ванинского и Советско-Гаванского районов, города Советская Гавань Хабаровского края поступили письменные возражения на административное исковое заявление ФИО1, в которых указано, что призывная комиссия Ванинского и Советско-Гаванского районов при принятии своего решения руководствовалась картой медицинского освидетельствования ФИО1 по состоянию его здоровья на ДД.ММ.ГГГГ. При несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы. Своим решением Призывная комиссия не может отменить или как-то изменить заключение медицинского освидетельствования, если оно принято с соблюдением действующего законодательства. Оснований сомневаться в результатах заключения медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 у Призывной комиссии не было. Просят в удовлетворении административного иска отказать.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков: ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», Военного комиссариата Ванинского и Советско-Гаванского районов, города Советская Гавань Хабаровского края в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Ванинского муниципального района Хабаровского края, Призывной комиссии Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Военному комиссариата Ванинского и Советско-Гаванского района, города Советская Гавань в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 101 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

На основании п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ-53) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву.

В соответствии со ст. 25 данного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ-53).

От призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ-53).

В силу п. 1 ст. 26 названного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ).

На основании ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе с приложением, в котором содержится Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе следующих категорий граждан: I графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу.

В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок применения показателя предназначения для распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам определяется в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в соответствии с таблицей 1.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 220 постановлено осуществить с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 147 000 человек.

Как следует из материалов дела, личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный истец ДД.ММ.ГГГГ принят на воинский учет военным комиссариатом Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Решением призывной комиссии Ванинского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена категория годности 

<

данные изъяты> - годен к военной службе с незначительными ограничениями, ему выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения службы.

ФИО1 оспаривая решение призывной комиссии, указывает, что призывной комиссией не учтено актуальное состояние его здоровья, он страдает заболеванием, которое дает ему право на освобождение от военной службы, ссылаясь на то, что имеющаяся медицинская документация подтверждает наличие у него заболевания, которое, в соответствии с п. «в» ст. 66 Расписания болезней, является основанием для признания его ограниченно годным к военной службе и освобождения от призыва на военную службу.

Суд считает указанные доводы административного истца несостоятельными в силу следующего.

Перечень обязательных диагностических исследований, которые граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения при призыве на военную службу до начала освидетельствования определен пунктом 14 Положения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службы и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службы по состоянию здоровья (далее по тексту Инструкция).

В силу пункта 9 Инструкции врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

В соответствии с пунктом 20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин направляется в медицинскую организацию здравоохранения на обследование для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Аналогичные положения содержатся в пункте 13 положения о призыве.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (пункт 20 Положения).

Так, к статье 66 Расписания болезней относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций.

Оценка нарушений защитной функции позвоночника проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств.

Согласно таблице 1 расписания болезней графе І ст. 66 основаниями для освобождения от призыва на военную службу являются: п. «а» - Болезни позвоночника со значительным нарушением функций (категория годности Д - не годен к военной службе); п. «б» - Болезни позвоночника с умеренным нарушением функций (категория годности В - ограниченно годен к военной службе); п. «в» - Болезни позвоночника с незначительным нарушением функций (категория годности В - ограниченно годен к военной службе).

К пункту «в» относятся: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций; ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций; неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления; двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.

Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.

Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются: нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска; отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре; смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии; патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции); сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.

При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта «в».

Из документов, представленных ФИО1 и находящихся в личном деле призывника, следует, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в КГБУЗ КДЦ «Вивея» где ему было проведено рентгенологическое исследование, согласно описанию рентгенологического исследования 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осмотрен врачом-неврологом, по жалобе на боли в пояснице по утрам, где ему был установлен диагноз: 

<

данные изъяты>.

При прохождении призывной комиссии, по направлению военного комиссариата Ванинского и 

<

адрес>ов, 

<

адрес> ФИО1 в КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» была проведена рентгенограмма грудного и поясничного отдела позвоночника в прямой и боковой проекциях, выявлен незначительный S-образный изгиб позвоночника, умеренное уплощение лордоза. Рентгенологическая картина начальных проявлений остеохондроза грудного и поясничного отделов позвоночника, сколиоз 1 степени.

В рамках призывной комиссии, ДД.ММ.ГГГГ врачом-специалистом Военно-врачебной комиссии военного комиссариата составлен лист медицинского освидетельствования, согласно которому административному истцу установлен 

<

данные изъяты> дано заключение об установлении категории 

<

данные изъяты>

Основанием для освобождения от призыва на военную службу является наличие у призывника заболевания, подтвержденного в установленном порядке, которое препятствует прохождению военной службы. Вместе с тем таких доказательств административным истцом не представлено, медицинской комиссией установлено не было. В нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ, доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии заболеваний, дающих основание для освобождения от призыва на военную службу, ФИО1 не представлено.

Доводы административного истца о ненадлежащем проведении КГБУЗ «Советско-Гаванская РБ» рентегнологического исследования, о нарушении его право на охрану здоровья, судом отклоняются, поскольку не является предметом рассматриваемого административного иска. В случае несогласия административного истца с качеством оказанной ему медицинской помощи, он вправе обратится в суд с отдельными требованиями в порядке искового производства. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, поскольку административный истец годен к военной службе с незначительными ограничениями, наличия у административного истца заболевания, препятствующего его призыву на военную службу, не установлено, в связи с чем ему правомерно установлена категория годности 

<

данные изъяты> и он обоснованно призван на военную службу.

При таком положении оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 судом не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Призывной комиссии Ванинского муниципального района Хабаровского края, Призывной комиссии Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Военному комиссариату Ванинского и Советско-Гаванского районов, города Советская Гавань Хабаровского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда. 

решение суда в окончательной форме изготовлено 24.07.2023

Судья В.А. Анохина