Дело № 12-219/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Магадан 15 июля 2024 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области от 08.05.2024 № по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – 

Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 107078, 

<

...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по гл. 17 КоАП РФ,

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

у с т а н о в и л:

постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области ФИО1 от 08.05.2024 № юридическое лицо – Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее – ФГКУ Росгранстрой) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением юридическим лицом требований неимущественного характера в срок до 19.04.2024, вновь установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 14.03.2024 №, а именно решения суда о возложении обязанности оборудовать в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Магадан, расположенном по адресу: Магаданская область, г. Магадан, Магаданский морской торговый порт, санитарную площадку (стоянку), предусмотрев на площадке санитарного причала: систему водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей), компрессионную установку достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции; систему сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод); биотуалет (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Не согласившись с указанным постановлением, ФГКУ Росгранстрой обратилось в Магаданский городской суд с жалобой, в которой указало, что на исполнении у судебного пристава - исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП по Магаданской области (далее - Межрайонный ОСП УФССП по МО) находится исполнительное производство №, возбужденное 28.07.2021, на основании исполнительного листа серии № выданного Ленинским районным судом г. Владивостока по делу № об обязании ФГКУ Росгранстрой оборудовать в морском грузопассажирском постоянном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Магадан (далее - МПП Магадан), расположенном по адресу: Магаданская область, г. Магадан, Магаданский морской торговый порт, санитарную площадку (стоянку), предусмотрев на площадке санитарного причала: систему водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей), компрессионную установку достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции; систему сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод); биотуалет (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Постановлением от 14.03.2024 судебным приставом-исполнителем был установлен срок исполнения решения суда в срок до 19.04.2024.

Постановлением от 08.05.2024 № ФГКУ Росгранстрой признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ФГКУ Росгранстрой считает его незаконным по следующим основаниям.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок Филиал направил письменные объяснения от 07.05.2024 № ДК-1635 о ходе исполнения Решения суда и мерах, принимаемых Филиалом по исполнению Решения.

В дополнение к ранее направленной информации (от 05.06.2023 № ДК-2211, от 30.08.2023 № ДК-3475, от 30.11.2023 № ДК-4781) Филиал сообщил, что за период с 23.12.2023 по 08.05.2024 Филиалом приняты следующие меры по исполнению Решения суда.

В связи с неполучением характеристик оборудования, необходимого для обустройства санитарной площадки (стоянки), Филиал направил повторный запрос в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области от 12.12.2023 № ДК-4969.

Письмом от 11.01.2024 № Управление Роспотребнадзора по Магаданской области сообщило об отсутствии полномочий по предоставлению конкретных характеристик оборудования, необходимого для обустройства санитарной площадки.

Письмом от 21.02.2023 № Магаданский филиал ФГУП «Росморпорт» указал, что в пределах МПП Магадан располагаются причалы №№ 1, 2, 3,4,5,6.

Причал № 1 закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Восточному арктическому району», которое ранее сообщило о невозможности оборудования комплекса сооружений санитарно- карантинного пункта на причале № 1.

Причалы №№2-6 переданы в долгосрочную аренду ПАО «ММТП».

Ранее ПАО «ММТП» сообщало о наличии двух причальных сооружений, которые могут быть использованы для обустройства временного санитарного причала при предоставлении полного перечня оборудования и их весогабаритных характеристик (направлялось письмом от 30.08.2023 № ДК-3475).

Письмом от 30.01.2024 № ДК-281 Филиал направил информацию в ПАО «ММТП» об оборудовании, планируемом к размещению для обустройства санитарной площадки санитарного причала в пределах МПП Магадан.

Письмом от 01.02.2024 № ДК-312 Филиал запросил информацию в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» о наличии компрессионной установки для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции, а также о количестве судов, заходивших в МПП Магадан и на которых были выявлены риски возникновения чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требующих прибытия сотрудников ФБУЗ «Центр гигиены и Эпидемиологии в Магаданской области» для проведения мероприятий по дезинфекции (по показаниям - дезинсекции, дератизации).

Письмом от 02.02.2024 № ДК- 323 Филиал запросил информацию в Центре ГИМС МЧС России по Магаданской области о зарегистрированных судах класса «водолей» и «сборщик сточных и фекальных вод» и их владельцах, осуществляющих свою деятельность на территории морского порта Магадан.

Письмом от 05.02.2024 № 142-18-7-8 Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области сообщил, что на учете суда класса «Водолей» и «Сборщик сточных и фекальных вод» не зарегистрировано.

Письмом от 02.02.2024 № ДК-324 Филиал запросил информацию у и.о. капитана морского порта Магадан о зарегистрированных судах класса «водолей» и «сборщик сточных и фекальных вод» и их владельцах, осуществляющих свою деятельность на территории морского порта Магадан (ответ по состоянию на 08.05.2024 не поступил).

Письмом от 04.04.2024 № 271 ПАО «ММТП» выразило готовность предоставить в безвозмездное пользование часть территории причала №2 площадью 20 кв. м для размещения оборудования санитарной площадки при условии размещения данного оборудования в транспортном контейнере.

Письмом от 12.04.2024 № ЕС-1363/04ф Филиалом направлен запрос в Управление Роспотребнадзора по Магаданский области о возможности обустройства санитарной площадки в МПП Магадан необходимым оборудованием при условии его хранения в транспортном контейнере на территории причала № 2 ПАО «ММТП».

Согласно письму от 03.05.2024 № 49-00-09/02-1445-2024 Управление Роспотребнадзора по Магаданской области отказалось принимать оборудование санитарной площадки в МПП Магадан.

Одновременно, сообщаем, что 09.04.2024 в Ленинский районный суд г. Владивостока направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта до 31.01.2025.

Кроме того, со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении по факту не исполнения решения суда в срок до 19.04.2024 предыдущие постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в законную силу не вступили.

Просили отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель ФГКУ Росгранстрой, а также защитники юридического лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ленинским районным судом ответ на заявку об организации ВСК не представлен.

Судья, руководствуясь положением ст.ст. 25.1, 25.4. 25.5 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ФГКУ Росгранстрой и его защитников.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №, судья приходит к следующему.

Из п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ) следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Обязательность требований судебного пристава-исполнителя в части исполнения судебных актов обусловлена ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФЗ «О судебной системе РФ», согласно которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. 

Требования должны быть законными, то есть вытекать из содержания исполнительного акта и соответствовать установленным в законе порядку и полномочиям судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (п. 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (п. 2).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 18.04.2019 по делу № и на ФГКУ Росгранстрой возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Магадан, расположенном по адресу: Магаданская область, г. Магадан, Магаданский морской торговый порт, санитарную площадку (стоянку), предусмотрев на площадке санитарного причала: систему водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей), компрессионную установку достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции; систему сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод); биотуалет (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения). 10.02.2021 выдан исполнительный лист серии №. Решение вступило в законную силу 08.08.2019.

Как следует из материалов дела, в СОСП по Магаданской области находится возбужденное 28.07.2021 исполнительное производство № (до перерегистрации №), предмет исполнения которого – возложение на ФГКУ Росгранстрой обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Магадан, расположенном по адресу: Магаданская область, г. Магадан, Магаданский морской торговый порт, санитарную площадку (стоянку), предусмотрев на площадке санитарного причала: систему водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей), компрессионную установку достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции; систему сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод); биотуалет (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Постановлением судебного пристава-исполнителя № от 17.11.2021 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 01.12.2022, вступившим в законную силу 29.05.2023, ФГКУ Росгранстрой привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

14.03.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о назначении нового срока исполнения, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.04.2024.

В срок до 19.04.2024 требования исполнительного документа ФГКУ Росгранстрой не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФГКУ Росгранстрой 27.04.2024 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области ФИО1 от 08.05.2024 № ФГКУ Росгранстрой признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГКУ Росгранстрой в совершении вменяемого правонарушения, подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 27.04.2024; постановлением о назначении нового срока исполнения от 14.03.2024; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 28.07.2021; постановлением № 239 от 01.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также ответами ФГКУ Росгранстрой о причинах неисполнения решения суда.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у судьи не вызывает, а их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях ФГКУ Росгранстрой состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения ФГКУ Росгранстрой решения суда от 18.04.2019, а также свидетельствующих о том, что ФГКУ Росгранстрой осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ФГКУ Росгранстрой состава вмененного административного правонарушения несостоятелен и противоречит совокупности собранных по делу доказательств.

Так, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Приведенные в жалобе обстоятельства лишь отражают сложившуюся с исполнением судебного решения ситуацию и не свидетельствуют о принятии ФГКУ Росгранстрой своевременных, необходимых и достаточных мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу постановления.

Кроме того, для привлечения должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ повторно не требуется вступление в законную силу ранее вынесенного в отношении него постановления по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем невступление в законную силу вынесенных 21.03.2024, 22.12.2023, 16.10.2023 постановлений по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФГКУ Росгранстрой не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого данному Учреждению по настоящему делу административного правонарушения.

При рассмотрении дела сроков привлечения ФГКУ Росгранстрой к административной ответственности должностным лицом нарушено не было.

Административное наказание назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа в процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принципов судопроизводства, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ явились бы основанием для отмены постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области от 08.05.2024 № по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» оставить без изменения, жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья А.В. Ли

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>