дело №2-433/18

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

06 февраля 2018 года г.Калининград

Ленинградский районный суд г.Калининграда

В составе: председательствующего судьи Занездровой К.В.,

при секретаре Юрьевой Е.В.,

с участием: представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения», Главному управлению МЧС России по Калининградской области о признании подвергшимся радиационному воздействию, возложении обязанности выдать удостоверение и включить в реестр, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав, что с момента его рождения, т.е. с 23.04.1959 года, по 30.10.1978 год, а также в период с 27.12.1980 года по 31.12.1990 года он проживал в городе Усть - Каменогорске Восточно - Казахстанской области, т.е. в зоне повышенного радиационного риска, в связи с чем, суммарная эффективная эквивалентная доза облучения, полученная им, составила №

Кроме того, его родители: ФИО3 и ФИО4, с момента своего рождения и до смерти, также, проживали в городе Усть - Каменогорске, в котором осуществляли свою трудовую деятельность. Его мать проживала в зоне ядерных испытаний в период 01.01.1949г. по 31.12.1990г. Суммарная эффективная эквивалентная доза ее облучения составила №

ФИО2 с момента беременности матери подвергался облучению.

Испытания ядерного оружия принесли существенный вред здоровью истца и нарушили его гражданские права. У ФИО2 имеются многочисленные заболевания, т.ч. диагноз облитирующий эндартериит сосудов нижних конечностей, язва желудка. 

Истец считает, что он относится к числу граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" имеет право на меры социальной поддержки.

На основании вышеизложенного истец просит суд:

Признать ФИО2 подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний в Семипалатинском ядерном полигоне.

Обязать ответчиков выдать ФИО2 удостоверение единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Обязать ответчиков включить ФИО2 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 

Взыскать с ответчиков в солидарном порядке в пользу истца 8000 рублей в счет возмещения судебных расходов, а также расходы по уплате госпошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, до его начала ходатайств об отложении не заявлял, сведений об уважительных причинах неявки суду не представил. 

Представители ответчиков Министерства социальной политики Калининградской области по доверенности ФИО5 и ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явились, ответчики извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания, представители просили проводить судебное заседание в свое отсутствие, представили письменные отзывы на иск, в которых в удовлетворении исковых требований возражали, указав, что у истца отсутствует одновременно совокупность условий, необходимых для признания его подвергшимся радиационному воздействию,- проживание в 1949-1963 годах в зоне, подвергшейся радиационному воздействию, в населенном пункте, включенном в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждаемом Правительством РФ (далее- Перечень); получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше № Данные условия установлены законодательством Российской Федерации, а законодательство республики Казахстан не применяется ввиду отсутствия международного договора, регулирующего данные отношения. Поскольку в периоды с 23.04.1959г. по 30.10.1978г., с 27.12.1980г. по 31.12.1990г. истец проживал в г.Усть- Каменогорске бывшей Казахской ССР, который не включен в вышеуказанный Перечень, оснований для признания истца подвергшимся радиационному воздействию, включения в соответствующий реестр лиц и выдаче удостоверения не имеется. 

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО7 в судебное заседание не явился, в предварительном судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, указав, что ГУ МЧС России по Калининградской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку лицом, уполномоченным на территории Калининградской области выдавать удостоверение для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, является Министерство социальной политики Калининградской области, которое осуществляет данные функции через ОГКУ «Центр социальной поддержки населения». 

В порядке ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, что истец в периоды с 23.04.1959 года по 30.10.1978 год, с 27.12.1980 года по 31.12.1990 год проживал в г. Усть-Каменогорске бывшей Казахской ССР. 

Компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с законодательством данного государства истцу было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы, как лицу пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне (л.д.15-24). 

Как следует из пояснений представителя истца, с ноября 2014г. истец является гражданином РФ, 11.12.2014г. истцу выдан паспорт гражданина РФ, с 16.01.2015г. он зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес> (л.д.43).

Обращение истца в Министерство социальной политики Калининградской области, Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения», Главное управление МЧС России по Калининградской области с заявлением о выдаче ему на территории Российской Федерации удостоверения единого образца, как лицу, пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, было оставлено без удовлетворения; о чем истцу даны письменные ответы (л.д.30-37). В связи с чем, истец обратился в суд.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца ввиду следующего. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более № гарантируются меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше №

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более № (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более № (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более № (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р. 

Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года N 356-р.

Представленные истцом результат диагностики его внутренних органов, выписка из истории болезни, аттестат, диплом, военный билет, свидетельство о рождении, справки, удостоверения, трудовая книжка матери, свидетельства о смерти родителей, архивные справки (л.д.13-29,38-41) не могут свидетельствовать о наличии у истца суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", применение которого возможно только в соответствии с международными договорами.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого спора норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

Расчет дозы облучения, полученной от деятельности Семипалатинского полигона, на территории РФ проводится в соответствии с методическими указаниями 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N 634, определение организации, уполномоченной проводить экспертизу по определению доз облучения в соответствии с методическими указаниями 2.6.1.2574-2010, возложено на МЧС России. 

По информации, поступившей из Управления МЧС России, выдача заключений о суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, полученной гражданами вследствие радиационного воздействия в период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется Краевым государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" (КГБУ НИИ РМЭП) по запросам уполномоченных органов субъектов Российской Федерации и судебных органов. Учреждение расположено по адресу: 656043, 

<

...>.

Разрешая вопрос об определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, полученной истцом в период проживания в г.Усть-Каменогорске, с учетом периодов нахождения в указанном населенном пункте его родителей ФИО3 и ФИО4 до рождения истца и матери в период беременности ФИО2, судом была назначена соответствующая экспертиза, проведение которой поручено Краевому государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», юридический адрес: Алтайский край, г.Барнаул, ул. Партизанская, д. 69 (л.д.48,49,110-113). 

Согласно заключению которого № от 15.12.2017г.(л.д.133-139), истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., проживая в г.Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР с 23.04.1959г. по 30.10.1978г., с 27.12.1980г. по 31.12.1990г. мог получить суммарную эффективную дозу облучения в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не более №. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г.Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более №, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Суд соглашается с данными выводами экспертов, оснований подвергать их сомнению у суда не имеется, т.к. они основаны на обстоятельствах дела, мотивированы с учетом публикаций и законодательных актов, действующих на территории РФ. Данное заключение истцом не оспаривалось, ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы не заявлялось.

При этом выданные истцу в Республике Казахстан справка № и удостоверение серии № (л.д.19,20), удостоверяющие размер полученной дозы радиационного облучения и право на получение льгот по законодательству Республики не могут являться допустимым доказательством, поскольку доза облучения определена на основании законодательства Республики Казахстан, а не на специальных исследованиях.

В порядке ст. 98 ГПК РФ, расходы подлежат возмещению истцу в случае удовлетворения его исковых требований.

Учитывая, что судом отказано в удовлетворении исковых требований истца, следовательно оснований для удовлетворения его требования о взыскании с ответчиков в солидарном порядке 

<

данные изъяты> рублей в счет возмещения судебных расходов, а также расходов по уплате госпошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения», Главному управлению МЧС России по Калининградской области о признании ФИО2 подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний в Семипалатинском ядерном полигоне; обязании выдать ФИО2 удостоверение единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязании ответчиков включить ФИО2 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.02.2018 года.

Судья: К.В. Занездрова