Дело № 2-1499/2025 11 февраля 2025 года

29RS0014-01-2025-000026-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о возложении обязанности исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия, 

установил:

инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области (далее – Инспекция) обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – МТУ Росимущества) о возложении обязанности исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «ФИО1 церковь (деревянная)», расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский муниципальный район, ..., а именно обеспечить проведение первоочередных противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда; обеспечить проведение научно-исследовательских и изыскательских, проектных работ по сохранению объекта культурного наследия в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда; обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в течение восемнадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда. 

В обоснование требований указала, что объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов РФ федерального значения «ФИО1 церковь (деревянная)», расположенный по адресу: Архангельская область, Вельский муниципальный район, ... (далее – Церковь, Памятник), принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года № 624, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия с присвоением реестрового номера 

<

№>. Памятник находится в собственности Российской Федерации в лице МТУ Росимущества. Распоряжением Инспекции от 06 сентября 2021 года №130-р утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия. Приложением № 1 охранного обязательства на объекте культурного наследия предусмотрено: проведение первоочередных противоаварийных и консервационных работ на объекте в период 1 квартал 2022 года – 4 квартал 2022 года; научно-исследовательские и изыскательские, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия в период 2 квартал 2022 года – 4 квартал 2023 года, проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационные работы) в период 1 квартал 2023 года – 3 квартал 2024 года. Охранное обязательство было получено МТУ Росимущества 14 сентября 2021 года. Внеплановой проверкой Инспекции установлено нарушение обязательных требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, что послужило причиной обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представил в материалы дела отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска. Указал, что целевое выделение МТУ Росимуществу денежных средств из федерального бюджета на финансирование работ по сохранению объектов культурного наследия не предусмотрено. В компетенцию МТУ Росимущества не входят вопросы охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности Российской Федерации. Считал, что требование Инспекции не основано на законе. Все объекты недвижимости, в том числе и объекты культурного наследия, имеют естественный износ, виды необходимой работы в отношении каждого объекта устанавливаются только на основании заключения историко-культурной экспертизы. В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 года № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законам от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно абзацам 2-4 преамбулы Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 15 данного Федерального закона в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

На основании п. 1 ст. 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 названного Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 9 ст. 16.1 данного Федерального закона собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Обеспечение сохранности объекта культурного наследия может осуществляться, в том числе в форме охранного обязательства. 

Судом установлено, что Церковь принята на государственную охрану постановлением Совета М. Р. от 04 декабря 1974 года № 6249, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия с присвоением реестрового номера 

<

№>. Памятник находится в собственности Российской Федерации в лице МТУ Росимущества. 

Распоряжением Инспекции от 06 сентября 2021 года 

<

№>-р утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия. 

Приложением № 1 охранного обязательства на объекте культурного наследия предусмотрено: проведение первоочередных противоаварийных и консервационных работ на объекте в период 1 квартал 2022 года – 4 квартал 2022 года; научно-исследовательские и изыскательские, проектные работы по сохранению объекта культурного наследия в период 2 квартал 2022 года – 4 квартал 2023 года, проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационные работы) в период 1 квартал 2023 года – 3 квартал 2024 года. 

Охранное обязательство было получено МТУ Росимущества 14 сентября 2021 года, однако предусмотренные в нем работы выполнены не были, что подтверждается актом и протоколом выездного обследования Инспекции от 30 августа 2023 года и актом документарной проверки от 10 ноября 2023 года. 

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела требования охранного обязательства также не исполнены. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, ответчиком не оспариваются.

При проведении работ по сохранению объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности) обязаны в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 47.3 указанного Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности), лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе, заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта. 

Пункт п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ предусматривает, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

В соответствии с п.12 ст. 48 указанного Федерального закона, при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, в том числе находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта археологического наследия. 

Таким образом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Поскольку установлено, что объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации в лице МТУ Росимущества, в обязанности которого входят и полномочия по сохранению объектов культурного наследия, то именно МТУ Росимущества как собственник обязано выполнять охранное обязательство, при этом законом не ограничено право собственника выполнять указанные мероприятия с привлечением третьих лиц.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ срок исполнения возложенной обязанности определяется судом в соответствии с заявленными требованиями с учетом ситуации ухудшающегося состояния объекта культурного наследия в целях недопущения его безвозвратной утраты, в связи с чем работы по его сохранению должны быть проведены в максимально короткие сроки.

По мнению суда, данный срок является необходимым и достаточным для совершения тех действий, которые ответчики должны произвести. 

Отсутствие экспертного заключения по видам работ объекта культурного наследия не свидетельствует о незаконности заявленных требований, поскольку обследование памятника осуществлено уполномоченными сотрудниками инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области, обладающими специальными познаниями в области строительства и архитектуры. Выводы специалистов инспекции, осуществляющей функции в сфере сохранения, использования и популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ответчиком в нарушение статей 12, 56 ГПК РФ не опровергнуты. 

Вопреки доводам ответчика, Министерство культуры Российской Федерации не осуществляет правомочия собственника в отношении спорного объекта культурного наследия. Судом вопрос о правах и обязанностях министерства не разрешается, поэтому оснований для привлечения его к участию в деле не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о возложении обязанности исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия удовлетворить. 

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ИНН 

<

***>) обязанность исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «ФИО1 церковь (деревянная)», расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский муниципальный район, ..., в соответствии с охранным обязательством, утвержденным распоряжением Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 06 сентября 2021 года 

<

№>-р, а именно: 

- обеспечить проведение первоочередных противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда; 

- обеспечить проведение научно-исследовательских и изыскательских, проектных работ по сохранению объекта культурного наследия в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда; 

- обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в течение восемнадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.

Председательствующий А.А. Жданова