Дело № 2а-137/2023

25RS0036-01-2023-000288-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2023 года с. Яковлевка

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Акимчук В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

с участием помощника прокурора Яковлевского района Приморского края ФИО4,

представителя административного ответчика – представителя администрации Яковлевского муниципального района Приморского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яковлевского муниципального района о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Яковлевского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на территории Яковлевского муниципального района, в ходе которой в деятельности администрации выявлены нарушения. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 1 статьи 12 Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) включена в состав работ по содержанию автомобильных дорог (подпункт «в» пункта 6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402). В ходе проведенной прокуратурой района проверки 27 июня 2023 года с участием старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Арсеньевский» установлено, что на автомобильной дороге по ул. Ленинская (от 

<

...> до перекрестка по ул. Красноармейская), кюветы не углублены, не очищены, заросли травой, что создает угрозу затопления. 19 апреля 2023 года по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Яковлевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, вышеуказанные нарушения не устранены. На основании изложенного, прокурор Яковлевского района просил суд признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по углублению и очистке кюветов по ул. Ленинская (от 

<

...> до перекрестка по ул. Красноармейская); возложить обязанность на администрацию Яковлевского муниципального района углубить и очистить кюветы по ул. Ленинская (от 

<

...> до перекрестка по ул. Красноармейская), установить срок исполнения решения суда – в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Яковлевского района ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в нем. 

Представитель административного ответчика – представитель администрации Яковлевского муниципального района Приморского края ФИО3 в судебном заседании возражений относительно заявленных требований не высказал.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Положениями части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в силу положений пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В тоже время, статьей 5 Закона Приморского края от 5 мая 2015 года № 619-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Яковлевского муниципального района и Яковлевским муниципальным районом» предусмотрена передача движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Яковлевского сельского поселения, в собственность Яковлевского муниципального района согласно приложению 5 к настоящему Закону.

Приложением 5 к Закону Приморского края от 5 мая 2015 года № 619-КЗ утвержден Перечень предприятий, учреждений, иного имущества, передаваемых из муниципальной собственности Яковлевского сельского поселения в муниципальную собственность Яковлевского муниципального района, в состав которого включена автодорога по ул. Ленинская с. Яковлевка, протяженностью 2,75 км.

Указанный Закон Приморского края от 5 мая 2015 года № 619-КЗ утратил силу с 1 января 2023 года в связи с принятием Закона Приморского края от 5 декабря 2022 года № 247-КЗ «О Яковлевском муниципальном округе Приморского края», в соответствии с которым Варфоломеевское сельское поселение, Новосысоевское сельское поселение, Покровское сельское поселение, Яблоновское сельское поселение, Яковлевское сельское поселение, входящие в состав Яковлевского муниципального района Приморского края преобразованы путем их объединения в новое муниципальное образование – Яковлевский муниципальный округ Приморского края.

При этом, в силу части 3 стати 6 указанного закона со дня вступления в силу настоящего Закона и до внесения изменений в законодательство Приморского края, связанных со вступлением в силу настоящего Закона, органы местного самоуправления Яковлевского муниципального округа решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Приморского края наравне с городскими округами и органами местного самоуправления городских округов.

Учитывая изложенное, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в силу закона относится к компетенции Яковлевского муниципального округа Приморского края. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Яковлевского района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на территории Яковлевского муниципального района.

В ходе проверки, проведенной 27 июня 2023 года с участием старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Арсеньевский», установлено, что на автомобильной дороге по ул. Ленинская (от 

<

...> до перекрестка по ул. Красноармейская), кюветы не углублены, не очищены, заросли травой, что создает угрозу затопления.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором Яковлевского района Приморского края в адрес главы администрации Яковлевского муниципального района 19 апреля 2023 года за исх. № 7-2-2023 направлено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, в котором, в том числе, содержалось указание на необходимость очистки кюветов на автомобильных дорогах по ул. Ленинская, ул. Советская с. Яковлевка.

Согласно ответу главы района – главы администрации Яковлевского муниципального района ФИО1 от 19 мая 2023 года № 2857, представление прокурора рассмотрено, подлежит удовлетворению, в целях устранения выявленных нарушений, в том числе, проведены работы по очистке и углублению кюветов на автомобильных дорогах: ул. Советская (от перекрестка с ул. Фадеева до ул. Ленинская) и ул. Ленинская (от перекрестка с ул. Советская до д. 33 «а» по ул. Ленинская) с. Яковлевка. 

Таким образом, установлено, что до настоящего времени представление прокуратуры Яковлевского района в полном объеме не исполнено, достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих проведение работ по очистке и углублению кюветов на автомобильной дороги по всей ул. Ленинская с. Яковлевка, суду не представлено, что в совокупности свидетельствует о бездействии администрации Яковлевского Яковлевского муниципального района в части исполнения требований безопасности дорожного движения.

По смыслу закона участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

На основании статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 приведенного закона о безопасности дорожного движения, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Положениями части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании пункта 12 статьи 3 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) включена в состав работ по содержанию автомобильных дорог (подпункт «в» пункта 1 части 6 Приказа).

Однако в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрация Яковлевского муниципального района (округа) не осуществляет надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Ленинская с. Яковлевка, в частности от д. 33 «а» по ул. Ленинская до перекрестка по ул. Красноармейская, вследствие чего, в настоящее время возникает реальная угроза не только для безопасности движения автомобильного транспорта, но и для жизни и здоровья граждан из-за высокой вероятности затопления указанного участка автомобильной дороги.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Яковлевского муниципального района (округа), выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, поскольку именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность обеспечения безопасности дорожного движения, которым является в данном случае администрация Яковлевского муниципального района (округа).

Оценивая требования прокурора об установлении срока исполнения администрацией Яковлевского муниципального района (округа) обязанности углубить и очистить кюветы, суд исходит из характера возложенной на ответчика обязанности и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для ее исполнения, и полагает, что срок 3 месяца с даты вступления решения суда в законную силу является достаточным и обоснованным. 

Руководствуясь статьями 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яковлевского муниципального района о возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по углублению и очистке кюветов по ул. Ленинская (от 

<

...> до перекрестка по ул. Красноармейская).

Возложить на администрацию Яковлевского муниципального района обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу углубить и очистить кюветы по ул. Ленинская (от 

<

...> до перекрестка по ул. Красноармейская).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья В.А. Акимчук