№ 12-117/2018

Мировой судья Осадчая Н.Г.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 15 ноября 2018 года 

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Едаковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении № 4-845/2018, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении руководителя ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года руководитель ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 обратился в Шимановский районный суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 19 октября 2018 года отменить, производство по делу прекратить, поскольку нарушений требований законодательства по предоставлению сведений в ЕГАИС учета древесины по договору купли-продажи № 13/618 от 09.11.2017 года, заключенным с физическим лицом ФИО2 им не допущено. Указанный договор № 13/618 заключен 09.11.2017 года, внесен в систему ЛЕС ЕГАИС и подписан ЭЦП 10.11.2017 года, то есть информация является своевременно поданной. Кроме того заявитель указывает, что в судебном заседании не присутствовал и пояснений не давал, между тем в обжалуемом постановлении имеется ссылка на то, что мировой судья выслушал пояснения должностного лица, в отношении которого ведется производств по делу. 

Представитель отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО и руководитель ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом по правилам ст. 25.15 КоАП РФ. 

С учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ жалоба руководителя ГКУ АО «Шимановское лесничество» ФИО1 рассмотрена в отсутствии заявителя и представителя Департамента лесного хозяйства по ДФО. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня: 1) подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 настоящей статьи; 2) приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

Пунктом 6 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ предусмотрено размещение в ЕГАИС документированной информации об отчетах использования лесов.

Частью 13 названной статьи установлено, что непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в части 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в части 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2 Правил предоставления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1301 (далее - Правила предоставления информации), органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, представляют в систему учета древесины информацию, указанную в п. п. 1 - 6 и 9 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ, в электронном виде по формам согласно приложениям N 1-6 посредством государственных информационных систем, входящих или подключенных к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, или посредством официального сайта системы учета древесины в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок, установленный ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил предоставления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1301, информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность уполномоченных органов предоставления в ЕГАИС отчетов об использовании лесов в течение трех рабочих дней со дня приема отчета.

Непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в ч. 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в ч. 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 13 ст. 50.6 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что в ходе проведения мониторинга портала Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС учета древесины и сделок с ней) должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу выявлен факт несвоевременного предоставления руководителем ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 оператору ЕГИАС учета древесины и сделок с ней информации, предусмотренной п. 6 ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ, по договору купли-продажи № 13/618 с физическим лицом ФИО2 Отчет об использовании лесов органом исполнительной власти принят 10.01.2018 г. и должен быть представлен в систему ЕГАИС учета древесины и сделок с ней не позднее 00 ч. 01 мин 16.01.2018 года, однако документы подписаны электронной подписью 16.01.2018 г., т.е. с нарушением установленного законом срока.

Судом также установлено, что информация с нарушением установленного срока внесена должностным лицом лесного хозяйства ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» под логином forestry_00061_001.

Также установлено, что должностным лицом, ответственным за предоставление информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней под логином forestry_00061_001 является руководитель ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1, назначенный на должность приказом министра лесного хозяйства и пожарной безопасности от 31 марта 2017 года № 120 - л/с. Приказом министра лесного хозяйства и пожарной безопасности от 05 апреля 2017 года № 444-ОД руководителям ГКУ Амурской области «Лесничества» указано взять под личный контроль работу должностных лиц лесничеств системе ЕГАИС, осуществлять контроль за внесением информации о сделках с древесиной. 

Факт совершения руководителем ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года (л.д. 3-4); скриншотом информации об отчете об использовании лесов из системы ЕГАИС (л.д. 7-8); копией приказа № 444-ОД от 05 апреля 2017 года о назначении лиц, ответственных за предоставление информации в ЕГАИС (л.д. 10); приказом министра лесного хозяйства и пожарной безопасности от 31 марта 2017 года № 120-л/с о назначении ФИО1 руководителем ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» (л.д. 11) и другими доказательствами, которые были оценены судом первой и второй инстанций в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом - руководителем ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 обязанности, предусмотренные частью 12 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, не выполнены, им допущено несвоевременное представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Кроме того, данных, свидетельствующих о нарушениях технического характера в функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, обусловивших в рассматриваемом случае несвоевременное представление ФИО1 информации, равно как и сведений о предпринимаемых названным лицом мерах, направленных на соблюдение требований норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют. 

При этом из материалов дела усматривается, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу, функциональная возможность подписания информации, представляемой в систему учета древесины, усиленной квалифицированной электронной подписью, у него имелась.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и лесного законодательства.

С учетом изложенного, вывод мирового судьи о доказанности вины руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном решении. 

Довод жалобы о том, что информация по договору купли-продажи № 13/618 является своевременно поданной, не является основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку фактом совершения административного правонарушения послужило нарушение срока внесения информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней – в срок не более чем 3 рабочих дня со дня приема отчета об использовании лесов, что подтверждается собранными по делу доказательствами, в т.ч. протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года, скриншотами. Информация, представляемая в систему учета древесины и сделок с ней, несвоевременно подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию, не может считаться своевременно поданной.

Кроме того, мировым судьей правильно дана оценка и приведены суждения относительно пропущенного срока предоставления данной информации. Так, после подписания отчета об использовании лесов органом исполнительной власти – 10 января 2018 года, информация должна быть предоставлена в систему ЕГАИС учета древесины и сделок с ней не позднее 00 ч. 01 мин 16 января 2018 года. Между тем, согласно сведений ЕГАИС, отчет об использовании лесов б/н по договору купли-продажи № 13/618 подписан ФИО1 16 января 2018 года, то есть с нарушением установленных сроков. 

Неверное указание в мотивировочной части постановления мирового судьи даты заключения договора купли-продажи, что в судебном заседании ФИО1 давал пояснения является явной технической опиской, не влияющей на законность и обоснованность постановления мирового судьи, между тем данная описка может быть устранена судьей, вынесшим решение, в порядке ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ. Кроме того, данные обстоятельства не влияют на правильность квалификации действий последнего по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ, посягающий на установленный порядок управления, является формальным, то есть для признания его оконченным достаточно установить факт противоправных действий (бездействия) и не требуется наличия каких-либо вредных последствий.

Несогласие заявителя с выводами мирового судьи основано на его субъективной переоценке доказательств по делу, не согласующейся с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства. 

Постановление о привлечении руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности виновного, отсутствием смягчающих и отягчающих обстоятельств, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

В силу ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что обязывало бы суд в соответствии со статьями 1.5 и 30.7 часть 1 пункт 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить производство по делу не имеется.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, дана оценка доказательствам, сделаны выводы о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Иных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело мировым судом, не допущено.

Таким образом, постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 сомнений в законности не вызывает, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении руководителя ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Шимановского районного суда М.А. Едакова