Дело №12-469/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 июля 2021 года город Уфа

Судья Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Графенкова Е.Н., рассмотрев жалобу представителя ООО ФГКУ комбинат «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по приволжскому федеральному округу ФИО1 на постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №558-ЖИ/2021от 11 мая 2021 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее по тексту Уфимское территориальное управление Минэкологии РБ) №558-ЖИ/2021от 11 мая 2021 года ООО ФГКУ комбинат «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по приволжскому федеральному округу привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО ФГКУ комбинат «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по приволжскому федеральному округу – ФИО1, действующая на основании доверенности № от 17.05.2021 года, обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что при вынесении постановления не были приняты во внимание обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии события административного правонарушения, состава правонарушения: в соответствии с планом мероприятий «Дорожная карта», утвержденного руководителем Управления Росрезерва по Приволжскому федеральному округу по сокращению второй площадки (

<

адрес> ФГКУ комбинату «Знание» Росрезерва было поручено передать комплекс объектов федерального недвижимого имущества определившемуся правообладателю в оперативное управление, в том числе и объекты негативного воздействия (сварочный пост, депо и гаражные боксы, токарная мастерская, столярная мастерская, трансформаторная подстанция). 

В ходе реализации вышеуказанного плана ФГКУ комбинатом «Знание» Росрезерва 31 июля 2020 года были сокращены все сотрудники площадки №2, кроме вневедомственной охраны в количестве 13 единиц. В связи с этим осуществлять хозяйственную деятельность было некому, и, соответственно, деятельность площадки была остановлена, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не производилось. 

Объекты недвижимости были переданы определившемуся правообладателю - Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан 11 ноября 2020 года. 

На остальные объекты недвижимости получено разрешение от Федерального агентства по государственным резервам на осуществление передачи ФГУП «Экрану». 

Обосновать отсутствие необходимости разработки перечня мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух до 01.03.2021 года не представлялось возможным в связи с отсутствием инженера по охране окружающей среды в порядке совмещения профессий было возложено на ведущего специалиста по охране труда ФИО2 в период с 01.02.2021 по 01.03.2021 года, а также в отсутствии необходимости. 

27 апреля 2021 года в адрес ФГКУ комбинат «Знание» Росрезерва поступило уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 11 мая 2021 года в адрес Уфимского территориального управления Минэкологии РБ был направлен инженер по охране окружающей среды. При подписании протокола об административном нарушении инженер по охране окружающей среды ФИО3 не возражала, в связи с тем, что ей не были должным образом разъяснены права и возможности отказаться от подписания протокола. 

17 мая 2021 года инженером по охране окружающей среды ФИО3 в адрес Уфимского территориального управления Минэкологии РБ были направлены документы для снятия с учета объектов негативного воздействия, срок рассмотрения 10 рабочих дней. 

Заявитель просит суд отменить постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №558-ЖИ/2021от 11 мая 2021 года и прекратить производство по административному делу №558-ЖИ/2021 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель ООО ФГКУ комбинат «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по приволжскому федеральному округу – ФИО1 жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям, в ней изложенным. 

Представитель Уфимского территориального управления Минэкологии РБ на судебное заседание не явился, судом извещены надлежаще. 

Изучив и оценив материалы административного дела, выслушав заявителя, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ООО ФГКУ комбинат «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по приволжскому федеральному округу привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за то, что осуществляя хозяйственную деятельность на объекте III категории негативного воздействия на окружающую среду, ФГКУ комбинат «Знание» Росрезерва обязано было разработать перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях. Учреждение не разработало мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при НМУ и не представили на согласование в Минэкологии РБ. 

Событием вменяемого административного правонарушения является осуществление хозяйственной деятельности в отсутствие плана (перечня) мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованных с уполномоченным органом. 

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. 

Местом совершения административного правонарушения: 

<

адрес>. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

На основании ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 39 ч.1 вышеназванного Закона гласит, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В качестве доказательств, свидетельствующих об отсутствии события административного правонарушения, представителем ООО ФГКУ комбинат «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по приволжскому федеральному округу представлены следующие документы: копия акта приема - передачи имущества, изымаемого из оперативного управления ФГКУ комбинат «Знание» Росрезерва и закрепляемого за СК РФ по РБ от 02.11.2020 №б/н; копия письма Росрезерва о согласовании передачи объектов федерального имущества от 02.07.2020 года №и9-04/7080, расположенных по адресу: 

<

адрес>; копия плана мероприятий «Дорожная карта»; копия акта о ликвидации объекта негативного воздействия на окружающую среду от 11 мая 2021 года; копия письма в Уфимское территориальное управление Минэкологии РБ от 17.05.2021 года №806; копия заявления о предоставлении сведений и документов о прекращении деятельности на объекте НВОС для снятия НВОС с государственного учета. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие) и т.д.

При таких обстоятельствах постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №558-ЖИ/2021от 11 мая 2021 года о привлечении ФГКУ комбинат «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по приволжскому федеральному округу к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФГКУ комбинат «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по приволжскому федеральному округу - удовлетворить.

Постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №558-ЖИ/2021от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, о привлечении ФГКУ комбинат «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по приволжскому федеральному округу к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ комбинат «Знание» Управления Федерального агентства по государственным резервам по приволжскому федеральному округу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Судья: Е.Н. Графенкова