Дело № 5 - 66/2017

Постановление

по делу об административном правонарушении

п. Чамзинка 29 сентября 2017 г. 

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Сорокина Г.И.,

при секретаре судебного заседания Сомовой С.Н.,

с участием в деле:

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах, ФИО1,

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении–Администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, в лице главы администрации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

11 сентября 2017 г. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах составлен протокол №169 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 18.15 КоАП Российской Федерации в отношении Администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Из указанного протокола следует, что при осмотре территории с.Низовка Ардатовского района Республики Мордовия, а именно: территории оврага, где берет свое начало р.Сарка (ручей Келелей), установлено наличие несанкционированной мусорной свалки (на протяжении 200 м. разбросан бытовой и строительный мусор), что является нарушением п.2 ст.21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 23 августа 2017 года специалистом филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМ» проведены санитарно-эпидемиологическое обследование, а именно: были отобраны пробы воды из ручья, где берет свое начало р.Сарка – выше по течению и ниже по течению, а также были отобраны пробы почвы – выше по уклону оврага от места свалки и ниже по уклону от места свалки. Согласно Экспертному заключению ФФБУЗ №629/06 от 28.08.2017 г. вода открытого водоема – ручей, впадающий в р.Сарка в районе не санкционированной свалки (протоколы №809, №810 от 28.08.2017 г.), по исследованным микробиологическим показателям не соответствует требованиям приложения 1СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», что является нарушением гл.4 п.4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», а также п.1 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Также, на момент проверки 23 августа 2017 года по требованию проверяющего, Главой Администрации Низовского сельского поселения Ардатовского района не представлены следующие документы: график вывоза отходов Низовского сельского поселения, договор на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2017 год, что является нарушением п.1.8. п.2.2.1.СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест2. Не представлена также программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что является нарушением п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

В связи с изложенным, в действиях Администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах ФИО1 доводы, изложенные в протоколе, поддержала.

В судебном заседании глава Администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района свою вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал полностью, пояснив, что указанная мусорная свалка в ближайшее время будет ликвидирована. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что на основании обращения ФИО7 от 31 июля 2017 года по поводу несанкционированной мусорной свалки на территории с.Низовка Ардатовского муниципального района Республики Мордовия 16 августа 2017 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах вынесено определение №4 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ и проведении административного расследования. 

Так в ходе проверки установлено наличие не санкционированной мусорной свалки (где на протяжении 200 м. разбросан бытовой и строительный мусор) на территории оврага, где берет свое начало р.Сарка (ручей Келелей) в с.Низовка Ардатовского района Республики Мордовия. 23 августа 2017 года проведено санитарно-эпидемиологическое обследование, а именно: отобраны пробы воды из ручья, пробы почвы.

16 августа 2017 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах ФИО3 вынесено определение о назначении экспертизы инструментальных исследований.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных (инструментальных) исследований испытаний №629106, составленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия) 28.08.2017 года, вода открытого водоема – ручей, впадающий в р.Сарка выше по течению в районе не санкционированной свалки (протокол №809 от 28.08.2017 г.), по исследованным микробиологическим показателям (Общие колиформные бактерии, термотолерантные бактерии) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», приложение №1. Вода открытого водоема – ручей, впадающий в р.Сарка ниже по течению в районе не санкционированной свалки (протокол №810 от 28.08.2017 г.) по исследованным микробиологическим показателям (Общие колиформные бактерии, термотолерантные бактерии) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», приложение №1. Почва – территория оврага (протокол №811 от 26.08.2017 г., протокол №812 от 26.08.2017 г.) по исследованным микробиологическим, паразитологическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» п.4.1. таблица 2.

Также в ходе проведения административного расследования установлено отсутствие в Администрации Низовского сельского поселения Арадатовского муниципального района графика вывоза отходов Низовского сельского поселения, договор на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2017 год, что является нарушением п.1.8, п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что является нарушением п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Согласно п.18 ст.6 Устава Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, принятого решением Низовского сельского Совета депутатов от 28 декабря 2005 года №49, к вопросам местного значения Низовского сельского поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом указанного административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять гигиеническое обучение работников.Согласно части 3 статьи 39 вышеуказанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 55 того же закона за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями части 3 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с пунктами 24, 25 ч. 1 статьи 16 ФЗ от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

В соответствии с п.1.8 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88) планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы.

В соответствии с п.2.2.1. указанных в каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с п.1 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.4.1.2. «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000), не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенных пунктов.

В соответствии с п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 №18 (ред. от 27.03.2007) «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» (вместе с "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001) производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п.2.4. производственный контроль включает: наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Статья 24.1 КоАП Российской Федерации предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Учитывая, что факт наличия несанкционированной мусорной свалки на территории оврага в с.Низовка Ардатовского муниципального района объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств, судья приходит к выводу о том, что в действиях Администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП Российской Федерации. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания судья, руководствуясь частью 3 статьи 4.1. КоАП Российской Федерации, учитывает характер совершенного Администрацией Низовского сельского поселения административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. 

Принимая во внимание имущественное положение Администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района, признание ей вины, а также отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, судья, приходит к выводу о том, что достижение установленных статьей 3.1 КоАП Российской Федерации целей административного наказания возможно путем назначения Администрации Низовского сельского поселения Арадтовского муниципального района Республики Мордовия наказания в виде административного штрафа в пределах санкции соответствующей статьи.

Санкцией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании изложенного суд назначает Администрации Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Администрацию Низовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам:

<

данные изъяты>

На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Г.И. Сорокина