судья Апостолов К.В. № 12-197/2023

№ 7-8/2024

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 19 января 2024 года

Судья Астраханского областного суда Вилисова Л.А., при помощнике судьи Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Министерства здравоохранения Астраханской области на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 26 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Астраханской области,

установил:

постановлением начальника отделения старшего судебного пристава по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 24 августа 2023 года Министерство здравоохранения Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 26 октября 2023 года постановление административного органа от 24 августа 2023 года оставлено без изменения, жалоба Министерства здравоохранения Астраханской области - без удовлетворения. 

В жалобе Министерством здравоохранения Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда, прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Изучив материалы дела, выслушав представителя Министерства здравоохранения Астраханской области ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, судебного пристава УФССП России по Астраханской области ФИО3, возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 марта 2022 года на Министерство здравоохранения Астраханской области возложена обязанность обеспечить ребенка-инвалида ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расходным материалом к инсулиновой помпе Medtronik Minimed 640G (MMT-1751) в виде сенсора непрерывного мониторинга глюкозы Enlite из расчета 5 штук в месяц. Решение суда от 22 марта 2022 г. вступило в законную силу 22 июня 2022 года.

24 августа 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП Росси по Астраханской области ФИО1 на основании исполнительного листа № ФС 025685313 возбуждено исполнительное производство № №-ИП в отношении Министерства здравоохранения Астраханской области. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до 9 августа 2023 года.

4 августа 2023 года требованием начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП Росси по Астраханской области должнику - Министерству здравоохранения Астраханской области установлен пятидневный срок исполнения (до 9 августа 2023 года), однако в установленный срок исполнительный документ не был исполнен.

Согласно постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области от 24 августа 2023 года Министерство здравоохранения Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя от 4 августа 2023 года об исполнении решения Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 марта 2022 года об обеспечении ребенка-инвалида ФИО4 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расходным материалом к инсулиновой помпе № в виде сенсора непрерывного мониторинга глюкозы Enlite из расчета 5 штук в месяц.

Действия Министерства здравоохранения Астраханской области административным органом квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области согласился с выводами административного органа, указав, что Министерство здравоохранения Астраханской области обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Однако судьей районного суда не учтены следующие обстоятельства.

Согласно диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов административного дела № 2-1183/2022 решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 марта 2022 года, вступившим в законную силу 22 июня 2022 года на Министерство здравоохранения Астраханской области возложена обязанность по обеспечению ребенка-инвалида ФИО4 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расходным материалом к инсулиновой помпе Medtronik Minimed 640G (MMT-1751) в виде сенсора непрерывного мониторинга глюкозы Enlite из расчета 5 штук в месяц.

25 октября 2022 года в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо, в котором сообщалось о том, что в связи с отсутствием на фармацевтическом рынке вышеуказанного расходного материала и невозможности на данный момент обеспечить детей указанным изделием, по решению врачебной комиссии по заявлению законного представителя ФИО4 переведен на другой тип НМОГ, а именно сканер FreeStyle Libre в количестве 2-х штук в месяц.

На момент составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (14 августа 2023 года) и вынесения решения по делу об административному правонарушение (24 августа 2023 года) ФИО4 был обеспечен сканерами FreeStyle Libre до октября 2023 года, что подтверждается письмом от 9 августа 2023 года № №, направленное судебному приставу - исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов УФССП России по Астраханской области - ФИО5 в ответ на требование от 4 августа 2023 года, полученным судебным приставом-исполнителем 10.08.2023 года.

Однако, решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 26 октября 2023 года, установлено бездействие министерства, выраженное в неисполнении в установленный срок требования от 4 августа 2023 года по исполнительному производству №№-ИП: исполнить до 9 августа 2023 решение Ленинского районного суда г. Астрахани по делу №2-1183/2023 и по истечении установленного срока явиться к судебному приставу-исполнителю ФИО6 и предоставить сведения об исполнении решения суда, и отсутствие доказательства об его исполнении.

В свою очередь, министерством при направлении жалобы по делу об административном правонарушении был приложен ответ на требование 4 августа 2023 года, подтверждающий исполнение требования судебного пристава - исполнителя, которое суд не принял во внимание.

Таким образом, министерством требование судебного пристава-исполнителя выполнено, о чем было сообщено судебному приставу - исполнителю.

Судья районного суда на момент вынесения решения по жалобе не имел достаточных оснований для признания Министерства здравоохранения Астраханской области виновным в совершении указанного правонарушения. 

При таких обстоятельствах выводы начальника отделения – старшего судебного пристава по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области, судьи районного суда о виновности Министерства здравоохранения Астраханской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными и не соответствуют установленным обстоятельствам по делу.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку основания привлечения Министерства здравоохранения Астраханской области к административной ответственности, указанные должностным лицом административного органа, не нашли своего подтверждения, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Министерства здравоохранения Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Астраханской области прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 26 октября 2023 года, постановление начальника отделения старшего судебного пристава по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 24 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Астраханской области отменить.

Производство по делу в отношении Министерства здравоохранения Астраханской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Астраханского 

областного суда Л.А. Вилисова