Дело № 5-289/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 мая 2024 года г.о. Химки Московской области

Судья Химкинского городского суда Московской области Пожарская О.И., при секретаре Берлиной Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении 

ООО «ЗИАЛ-СТРОЙ», ИНН: 

<

№ обезличен>, КПП: 

<

№ обезличен>, ОГРН: 

<

№ обезличен>, адрес регистрации: 

<

адрес>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу от 

<

дата> 

<

дата> в /время/ по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Московской области установлен факт нарушения ООО «ЗИАЛ-СТРОЙ» требований п.4, 4.2 ст.13, ст.13.3 Федерального закона РФ №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в том, что ООО «ЗИАЛ-СТРОЙ» не уведомило территориальный орган ГУ МВД России по Московской области о допуске гражданина Республики Узбекистан ФИО1, 

<

дата> года рождения, к трудовой деятельности в отсутствии разрешения на работу либо патента, действующего на территории Московской области, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «ЗИАЛ-СТРОЙ» ФИО2, представитель ООО «ЗИАЛ-СТРОЙ» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении является основным процессуальным документов, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Соблюдение процедуры оформления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренной ч.3, ч.4, ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, является важным условием его законности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание рассматривающим дело органом и судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, в том числе привлекаемого лица, о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушения, для соблюдения закрепленного в Конституции права на защиту и установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Установлено, что ООО «ЗИАЛ-СТРОЙ» извещалось на 

<

дата> к /время/. о составлении протокола по делу об административном правонарушении посредством направления в его адрес телеграммы.

В материалах дела содержится уведомление от 

<

дата>. вх. 

<

№ обезличен> из которого следует, что ранее направленная телеграмма 

<

№ обезличен> от 

<

дата> о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении поступила на Кассовый центр Телеграфа 

<

дата> в /время/ после чего поступила на почту, для вручения отправителю телеграммы - 

<

дата> в 

<

дата> то есть после составления протокола по делу об административном правонарушении 

<

дата>. в /время/

Указанная телеграмма доставлена адресату не была, поскольку квартира адресата закрыта, по извещению за телеграммой адресат не явился.

Протокол по делу об административном правонарушении был составлен должностным лицом УВМ ГУ МВД России по Московской области в отсутствие законного представителя привлекаемого лица или его защитника, а также при отсутствии у должностного лица сведений о надлежащем извещении привлекаемого лица на составление протокола или возврате указанного извещения без вручения. Письменных пояснений и ходатайств от привлекаемого лица в адрес УВМ ГУ МВД России по Московской области на момент составления протокола об административном правонарушении не поступило.

Согласно позиции Верховного Суда РФ относительно извещений, направленных посредством почтовых отправлений, которая изложена в абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 (ред. от 23.12.2021 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Также судья расценивает как грубое нарушение процессуальных норм предусмотренных ст.25.15 КоАП РФ тот факт, что должностным лицом в один день было направленно несколько извещений о времени и месте составления протокола в разные дни и в разное время: 

- телеграмма 

<

№ обезличен> от 

<

дата> с извещением на составлении протокола об административном правонарушении на 

<

дата> к /время/

- телеграмма 

<

№ обезличен> от 

<

дата> с извещением на составлении протокола об административном правонарушении на 

<

дата> к /время/.

Таким образом, установлено, что на момент составления протокола от 

<

дата> по делу об административном правонарушении должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, который был составлен в отсутствие привлекаемого лица, не извещённого надлежащим образом о времени и месте составления указанного протокола.

Действующее законодательство устанавливает, что нарушение административным органом при производстве по делу процессуальных требований КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, если указанные нарушения, носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Существенный характер нарушения определяется исходя из последствий, которые вызваны такими нарушениями, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела судом.

Поскольку вышеописанное нарушение порядка привлечения к административной ответственности невозможно устранить при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья признает его существенным и приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. 

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.29.9. КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании совокупности исследованных доказательств, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ЗИАЛ-СТРОЙ» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья О.И. Пожарская