Дело № 2а-2113/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Огнивенко О.Б., 

при секретаре Тамимовой Е.В.,

с участием представителя административного истца 

ФИО1 ФИО2, 

представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО5 о признании действия незаконным, обязании совершить действие,

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы ФИО1 и ФИО4 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, в котором просят:

1) признать приостановление административного ответчика в государственной регистрации права собственности от 21.02.2020 на объект недвижимости - квартиру общей площадью 13,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> незаконным;

2) обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на административного истца ФИО4 на объект недвижимого имущества - квартиру общей площадью 13,3 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: 

<

адрес> установленный законом срок. 

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону, выданным нотариусом Барнаульского нотариального округа Алтайского края от 21.02.2018 административный истец ФИО1 обладает правом на объект недвижимости, общей площадью 13,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. О том, что данный объект является сформированным самостоятельным объектом, свидетельствует и зарегистрированное право в ЕГРН (кадастровый номер квартиры 

<

адрес>: ***, регистрационная запись от 11.10.2018 ***.

Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением установленной формы государственной регистрации по регистрации права собственности на объект в порядке, установленном законом с приложением необходимых документов. 

Однако, 21.02.2020 письмом № 22/001/2020-1989 административный ответчик приостановил государственную регистрацию права собственности на указанный объект, сославшись на то, что по имеющейся оперативной информации указанный объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

адрес> а, включен в перечень объектов, который построен на земельном участке, предоставленном для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома и имеет статус самовольной постройки.

Административные истца полагают, что приостановление государственной регистрации их права на указанный объект нарушает их законные права, поскольку данная квартира поставлена на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости без отметок «самовольное строительство», что свидетельствует о том, что квартира не является самовольной постройкой и собственник вправе распоряжаться ею любым способом. 

Административные истцы ФИО1 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, о чем имеется письменное заявление. 

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагал решение о приостановлении в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности законным и обоснованным. Кроме того, свою позицию административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю изложил в отзыве, указав, что 17.06.2013 из государственной инспекции Алтайского края в Управление Росреестра по Алтайскому краю поступила оперативная информация от 10.06.2013 № 49-03/П/917, в соответствии с которой объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

адрес>, включен в перечень объектов капитального строительства на территории г. Барнаула, строительство которых ведется (или осуществлено) на земельных участках, предоставленных под индивидуальное строительство (дачных, садоводческих), и по которым имеется информация о строительстве многоквартирных домов и нежилых зданий (сооружений) под видом индивидуальных и (или) других нарушений градостроительных норм и правил. 

Таким образом, по информации уполномоченного органа - Государственной инспекции Алтайского края, жилой дом по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>, имеет признаки многоквартирного жилого дома. Вместе с тем, указанный жилой дом расположен на земельном участке, предоставленном для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации усадебного жилого дома, право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано в соответствии с ст. 40 Закона о регистрации как на объект индивидуального жилищного строительства (в упрощенном порядке). В деле отсутствуют документы, подтверждающие наличие разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома или иных документов, разрешающих и согласовывающих реконструкцию индивидуального жилого дома в многоквартирный. 

Первоначально право собственности на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости как объект индивидуального жилищного строительства. В дальнейшем собственником жилой дом разделен на квартиры. При разделе не представлены документы, разрешающие произвести реконструкцию индивидуального жилого дома в многоквартирный жилой дом. В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Таким образом, объект самовольного строительства не может быть объектом гражданского оборота. Следовательно, имеются препятствия для осуществления государственной регистрации права. Указанные основания являются препятствием для проведения государственной регистрации перехода права и права собственности на квартиру ***, расположенную по адресу: 

<

адрес>. 

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, государственным регистратором направлены запросы в Администрацию города Барнаула, Администрацию Индустриального района города Барнаула, Государственную инспекцию Алтайского края для получения информации о наличии (отсутствии) разрешительных документов на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, либо индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>, о наличии признаков многоквартирного жилого дома у данного объекта недвижимого имущества, а также предъявлялись ли заинтересованным лицом исковые требования в суд о сносе многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>. На момент вынесения решения о приостановлении ответы не поступили. Осуществление действий по государственной регистрации приостанавливается на срок не более чем 3 месяца до 21.05.2020 года. Государственная регистрация может возобновиться до окончания срока приостановления в случае прекращения обстоятельств (причин), послуживших основанием ее приостановления. В связи с чем, рекомендовано представить документы, подтверждающие узаконение строительства многоквартирного жилого дома. 

В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона о регистрации вынесено уведомление о приостановлении начиная с 21.05.2020 осуществления действий по государственной регистрации перехода права и права собственности в отношении квартиры, кадастровый номер: ***, расположенной по адресу: 

<

адрес>, документы на которую были представлены с заявлениями от 13.02.2020 № 22/001/001/2020-1989, в связи с заявлением ДАННЫЕ ФИО6, действующей по доверенности от 30.01.2020, удостоверенной ДАННЫЕ ФИО6, нотариусом Усть-Пристанского нотариального округа Алтайского края в реестре № 22/148-н/22-2020-1-84, за ФИО4 от 20.05.2020 № 22/001/001/2020-5783, для представления дополнительных документов. Ранее государственная регистрация приостанавливалась по решению государственного регистратора с 21.04.2020 до 21.05.2020, однако причины, послужившие основанием для приостановления, устранены не были. Осуществление действий по государственной регистрации перехода права и права собственности приостановлено до 20.11.2020. Вместе с тем, окончательное решение по данному пакету документов, в настоящее время не принято. 

Административный ответчик - государственный регистратор прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. Кроме того, представила письменный отзыв, доводы которого в целом аналогичны доводам письменного отзыва административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - ФИО3, исследовав письменные материалы дела, и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела установлено, что предусмотренный действующим законодательством срок на обжалование уведомления от 21.02.2020 в рассматриваемом случае не пропущен, поскольку истец с настоящим исковым заявлением обратился в суд 28.04.2020, то есть в предусмотренные законодательством сроки.

При разрешении административного иска по существу суд учитывает следующее. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1 данного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 обозначенного Закона).

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 7 статьи 1 указанного Закона под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет приостанавливается по основаниям, перечисленным в ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав (ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как усматривается из материалов дела, 13 февраля 2020 года административные истцы обратились к административному ответчику с заявлениями от 13.02.2010 об осуществлении государственной регистрации права на объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Уведомлением от 21.02.2020 г. № 22/001/001/2020-1989 административный ответчик сообщил истцам о приостановлении осуществления государственной регистрации права на объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В качестве оснований для приостановления административным ответчиком указано, что 17.06.2013 из государственной инспекции Алтайского края в Управление Росреестра по Алтайскому краю поступила оперативная информация от 10.06.2013 № 49-03/П/917, в соответствии с которой объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

адрес>, включен в перечень объектов капитального строительства на территории г. Барнаула, строительство которых ведется (или осуществлено) на земельных участках, предоставленных под индивидуальное строительство (дачных, садоводческих), и по которым имеется информация о строительстве многоквартирных домов и нежилых зданий (сооружений) под видом индивидуальных и (или) других нарушений градостроительных норм и правил. В связи с чем, указанный жилой дом имеет признаки многоквартирного жилого дома. Однако, указанный жилой дом расположен на земельном участке, предоставленном для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации усадебного жилого дома, право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано в соответствии с ст. 40 Закона о регистрации как на объект индивидуального жилищного строительства (в упрощенном порядке). В деле отсутствуют документы, подтверждающие наличие разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома или иных документов, разрешающих и согласовывающих реконструкцию индивидуального жилого дома в многоквартирный. 

Указанные основания явились препятствием для проведения государственной регистрации перехода права и права собственности на квартиру ***, расположенную по адресу: 

<

адрес>. 

Кроме того, в уведомлении о приостановлении от 21.02.2020 указано, что в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, государственным регистратором направлены запросы в Администрацию города Барнаула, Администрацию Индустриального района города Барнаула, Государственную инспекцию Алтайского края для получения информации о наличии (отсутствии) разрешительных документов на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, либо индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>, о наличии признаков многоквартирного жилого дома у данного объекта недвижимого имущества, а также предъявлялись ли заинтересованным лицом исковые требования в суд о сносе многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>. На момент вынесения решения о приостановлении ответы не поступили. Осуществление действий по государственной регистрации приостанавливается на срок не более чем 3 месяца до 21.05.2020 года. Государственная регистрация может возобновиться до окончания срока приостановления в случае прекращения обстоятельств (причин), послуживших основанием ее приостановления. В связи с чем рекомендовано представить документы, подтверждающие узаконение строительства многоквартирного жилого дома. 

В данном случае основанием для отказа в государственной регистрации послужили положения пунктов 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно то обстоятельство, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основание, указанное в уведомлении регистратора прав Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО5 от 21.02.2020 № 22/001/001/2020-1989 о приостановлении осуществления государственной регистрации перехода права собственности объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>, основано на законе.

При этом сам факт приостановления государственной регистрации сам по себе не является окончательным решением регистрирующего органа, в связи с чем не нарушает прав заявителей.

Более того, в настоящее время с 21.05.2020 до 20.11.2020 государственная регистрация перехода права собственности на вышеуказанный объект вновь приостановлена, но уже на основании заявления представителя административного истца ФИО4, ДАННЫЕ ФИО6 от 20.05.2020, вх. № 22/001/2020-5783.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Доводы административного истца не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы обжалуемого уведомления административного ответчика, и не являются основанием для его отмены в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, расцениваются судом как несостоятельные и основанные на неверном толковании положений действующего законодательства, а также ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

С учетом изложенного, требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат, поскольку применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком доказано соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; напротив, административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав, свобод и законных интересов. Удовлетворение требований к Управлению Росреестра по Алтайскому краю возможно лишь при признании решения данного органа незаконным (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ), что в данном случае не имело места быть.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО5 о признании незаконным приостановления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - квартиру общей площадью 13,3 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, выраженное в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 21.02.2020; о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю осуществить регистрацию права собственности на имя ФИО4 на указанный объект недвижимости отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья: О.Б. Огнивенко 

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2020.

Верно, судья: О.Б. Огнивенко

Верно, секретарь с/з.: Г.Е. Тамимова

По состоянию на 24.07.2020 решение в законную силу не вступило.

Оригинал решения хранится в материалах административного дела № 2а-2113/2020 Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края, УИД: 22RS0065-02-2020-001974-90.

Верно, секретарь с/з Г.Е. Тамимова