Дело № 2а-1779/2025

УИД 18RS0003-01-2024-013755-63

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 4 марта 2025 года.

г. Ижевск 20 февраля 2025 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО9, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска ФИО11, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска о признании незаконными сообщения от 

<

дата>, выразившегося в письме от 

<

дата> 

<

номер>, бездействия в признании малоимущими, признании действий (бездействия) противоречащими жилищному законодательству,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, в обоснование указывая, что родилась под фамилией ФИО15, состояла в зарегистрированном браке с ФИО3 с декабря 1985 года по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> состояла в зарегистрированном браке с ФИО4, имела фамилию ФИО16. Далее состояла в зарегистрированном браке с ФИО5, имеет фамилию ФИО17. 

Административный истец зарегистрирована по месту жительства: 

<

адрес> с 

<

дата>, в настоящее время также по данному адресу зарегистрированы сын - ФИО6, внучка - ФИО7

Указывает, что состояла в трудовых отношениях с ИжГТУ в период с 

<

дата> по 

<

дата>, в связи с чем ей предоставлялись комнаты в общежитии. 

<

дата> ФИО1 подала заявление на имя директора студгородка о разрешении на заделку дверного проема кирпичом в комнату 

<

номер> ввиду полной непригодности к эксплуатации двери и косяка (занимая комнаты 

<

номер> и 

<

номер>, они смежные), на что получено письменное согласие. 

<

дата> подала заявление о разрешении поменять комнаты 

<

номер> и 

<

номер> на комнаты 

<

номер> и 

<

номер> в общежитии 

<

номер>, на что получено письменное согласие. 

<

дата> подала заявление о разрешении провести в комнату 

<

номер> водопровод и канализацию для установки стиральной машины, на что было получено письменное согласие.

В настоящее время комнаты 

<

номер> и 

<

номер> составляют целостную 2- комнатную квартиру, со всеми элементами благоустройства, отвечающие СанПИН и СНиП РФ.

На административного истца распространяются требования статьи 108 часть 1 пункты 6, 9 Жилищного кодекса РСФСР, а также статей 4, 13 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Таким образом, она и члены ее семьи имеют преимущественное право на пользование жилым помещением по адресу: 

<

адрес>

ФИО1 подала в Администрацию города Ижевска (далее - Администрация г.Ижевска) заявление о признании ее и членов ее семьи малоимущими с целью постановки в последующем на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

<

дата> начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска (далее - Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска) ФИО8 вынесла приказ 

<

номер> об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги в связи с предоставлением неполного комплекта документов, после чего административный истец повторно обратилась с подобным заявлением, предоставив все необходимые документы, указанные данным государственным органом.

<

дата> начальник Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска ФИО8 вынесла приказ 

<

номер> об отказе ФИО1 и членам ее семьи в признании малоимущими, в связи с превышением порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя.

Указанный отказ обжалован в судебном порядке, решением Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики в удовлетворении административных исковых требований отказано.

<

дата> представитель административного истца ФИО1 - ФИО9 подал в адрес Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска заявление о признании ФИО1 и членов ее семьи: сына ФИО6 и внучку ФИО7 малоимущими с целью последующего признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

<

дата> заместитель начальника Управления ЖКХ Администрации г.Ижевск вынесла ответ в адрес ФИО1, согласно которому административному истцу фактически отказано в удовлетворении заявления от 

<

дата>. 

Считает отказ (бездействие) Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от 

<

дата> 

<

номер> незаконным, нарушающим жилищные и гражданские права ФИО1 и членов ее семьи, поскольку был поставлен конкретный вопрос: признать указанных лиц малоимущими. Однако в своем ответе административный ответчик не дал ни положительного, ни отрицательного ответа.

Кроме того указала, что ранее в ее адрес руководством ИжГТУ направлено сообщение об освобождении комнат, снятии с регистрационного учета, в связи с расторжением трудовых отношений, в последующем ИжГТУ обратился с исковым заявлением в суд. Однако жилое помещение предоставлено ФИО1 и членам её семьи в связи с трудовыми отношениями с ИжГТУ с 

<

дата> по 

<

дата>, она проработала в данном государственном учреждении 19 лет 3 месяца и 2 дня.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным сообщение заместителя начальника отраслевого органа города - Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО10 о признании малоимущими ФИО1 и членов ее семьи: сына ФИО6, внучку ФИО7, как бездействие; признать действия (бездействие) противоречащими статье 8 части 1 пунктов 6,9, части 2Жилищного кодекса РСФСР, а также федеральной политике Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель начальника отраслевого органа города - Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО10

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО9, действующий на основании доверенности, на удовлетворении требований настаивали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, Администрации г.Ижевска ФИО11, действующая на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что обращение представителя ФИО1 – ФИО9 рассмотрено в порядке Федерального закона №59-ФЗ. Указанное обращение не является заявлением на предоставление муниципальной услуги. Оспариваемым ответом разъяснено, что обращение за муниципальной услугой оформляется по установленной форме в соответствии с Административным регламентом, должно содержать подписи всех совершеннолетних членов семьи. Если форма обращения не надлежащая, то заявление рассматривается в порядке Федерального закона №59-ФЗ. При этом Административный регламент разработан в соответствии с Федеральным законодательством. В связи с чем, если обращение подано не в соответствии с установленной формой, то на него не представляется возможным дать ответ «да» или «нет».

Заинтересованные лица - заместитель начальника отраслевого органа города - Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО10, представитель ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова» в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. 

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, ее представителя, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 

<

дата> ФИО1 через своего представителя ФИО9 обратилась в Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска с заявлением, которым просила признать ее и членов ее семьи сына ФИО6, внучку ФИО7 малоимущими, приложив документы.

<

дата> письмом 

<

номер> заместителем начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО10 на указанное обращение дан ответ с разъяснением, что ранее приказом Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска в признании семьи ФИО1 малоимущими отказано, в связи с превышением порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи (приказ от 

<

дата> 

<

номер>). Расчет по семье произведен в соответствии с Методическими рекомендациями для органов местного самоуправления по установлению пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, целях признания их малоимущими, утвержденными распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 12.09.2005 № 897-р. Кроме того разъяснено, что постановлением Администрации г. Ижевска от 

<

дата> 

<

номер> утвержден Административный регламент муниципальной услуги «Принятие решений о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», установлен порядок предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и стандарт ее предоставления. Регламент определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги, порядок взаимодействия между органами, предоставляющими муниципальную услугу, и заявителями. Исходя из изложенного, разъяснено, что ФИО1 (ее представитель по доверенности ФИО9) вправе повторно подать заявление о признании семьи малоимущими (по форме) с приложением необходимых документов после 

<

дата>.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социально использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социально использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установление размера дохода приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации в данной части на территории Удмуртской Республики принято, в том числе распоряжение Правительства УР от 12.09.2005 № 897-р «О методических рекомендациях для органов местного самоуправления по установлению пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, в целях признания их малоимущими», постановлением Администрации г. Ижевска от 10 февраля 2012 года № 120 утвержден Административный регламент муниципальной услуги «Принятие решений о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Административный регламент №120 от 10.12.2012).

В силу пункта 2.2. Административного регламента №120 от 10.12.2012 орган, предоставляющий муниципальную услугу: отраслевой орган - структурное подразделение Администрации города Ижевска - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска.

Пунктом 2.6 Административного регламента №120 от 10.12.2012 определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, одним из которых является заявление заявителя по форме (приложение № 1 к настоящему административному регламенту).

Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец просит признать незаконным сообщение заместителя начальника отраслевого органа города - Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО10 от 

<

дата>, выразившееся в бездействии в признании малоимущими ФИО1 и членов ее семьи: сына ФИО6, внучку ФИО7 Кроме того, как указано в административном исковом заявлении, и как указал в судебном заседании представитель административного истца, заявление ФИО1 от 

<

дата> содержало вопрос о признании ее и ее семьи малоимущими, однако оспариваемый отказ (бездействие) ни положительного, ни отрицательного ответа содержал.

Как установлено судом, 

<

дата> ФИО1 через своего представителя ФИО9 обратилась в Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска с заявлением, которым фактически просила признать ее и членов ее семьи ФИО6, внучку ФИО7 малоимущими, приложив документы. 

Вместе с тем, для получения муниципальной услуги о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях необходимо в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами, в том числе заявление заявителя по форме (приложение № 1 к настоящему административному регламенту). 

Заявление ФИО1 от 

<

дата> по форме и содержанию приложению № 1 Административного регламента №120 от 

<

дата> не соответствовало.

Иного способа признания граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, чем обращение к органу местного самоуправления в порядке, предусмотренном Административным регламентом 

<

номер> от 

<

дата>, не имеется.

При таких обстоятельствах, обращение представителя ФИО1 - ФИО9 от 

<

дата> о признании ФИО1 и членов ее семьи сына ФИО6, внучку ФИО7 малоимущими рассмотрено 

<

дата> заместителем начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО10 в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктам 1 и 2 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах, установив указанные выше обстоятельства в их совокупности с приведенными выше требованиями законодательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого сообщения, выразившегося в письме от 

<

дата> 

<

номер>, каких-либо нарушений требований законодательства, бездействия со стороны административного органа судом не установлено.

При этом к такому выводу суд также приходит исходя из того, что заявление ФИО1 рассмотрено компетентным должностным лицом, в установленные сроки, содержит в себе ясные и мотивированные основания, а также разъяснения требований норм жилищного законодательства, Административного регламента №120 от 10.12.2012.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия в признании малоимущими ФИО1 и членов ее семьи сына ФИО6, внучку ФИО7, выразившегося в сообщении заместителя начальника отраслевого органа города - Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО10, не имеется.

Более того, следует отметить, что в оспариваемом ответе административному истцу разъяснено о возможности повторно подать заявление о признании семьи малоимущими (по форме) с приложением необходимых документов после 

<

дата>.

При этом требования административного иска ФИО1 о признании действий (бездействия) противоречащими жилищному законодательству заявлены преждевременно.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска о признании незаконными сообщения, выразившегося в письме от 

<

дата> 

<

номер>, бездействия в признании ФИО1 и членов ее семьи малоимущими, признании действий (бездействия) противоречащими жилищному законодательству, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Копотева Т.И.