Дело №12-44/2020

РЕШЕНИЕ

13 апреля 2020 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Горбачева Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее- МО по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО1 № 18/20/57024-АП от 07.02.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), 

установила:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника МО по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 № 18/20/57024-АП от 07.02.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования об обязании предоставить ФИО6 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее- Закон Орловской области от 06.12.2017 №727-ОЗ) на состав семьи один человек. 

В обоснование заявленных требований указала, что решением Советского районного суда г. Орла от 13.06.2019 удовлетворены исковые требования ФИО4 об обязании администрации г. Орла предоставить благоустроенное жилое помещение. 

26.09.2019 судебным приставом- исполнителем МО по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***. 

14.10.2019 администрация г. Орла обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда. Определением Советского районного суда г. Орла от 25.10.2019 заявление об отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

03.12.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Постановлением судебного пристава исполнителя от 03.12.2019 заявителю был установлен новый срок для исполнения решения суда до 13.01.2020. 

Решением Заводского районного суда г. Орла от 20.01.2020 администрация г. Орла освобождена от уплаты исполнительского сбора, в связи с отсутствием вины в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Указывает, что заявитель по исполнению данного решения суда действует в рамках переданных государственных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Доведенные лимиты финансовых средств осваиваются администрацией г. Орла в порядке, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с планом-графиком в феврале и апреле 2019 размещены электронные аукционы на приобретение жилых помещений для указанной в Законе Орловской области от 06.12.2017 №727-ОЗ категории граждан, по результатам которых заключены 10 муниципальных контрактов на приобретение по договорам долевого участия в строительстве 40 жилых помещений на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей. По условиям муниципальных контрактов жилые помещения будут переданы в муниципальную собственность не позднее 01.12.2019.

По результатам электронных аукционов, размещенных в июне 2019, администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты на приобретение по договорам долевого участия в строительстве еще 3 жилых помещении, срок передачи в муниципальную собственность которых определен до 01.12.2019.

22.10.2019 между администрацией г. Орла и 

<

данные изъяты> заключен муниципальный контракт на приобретение 31 жилого помещения, на момент обращения с рассматриваемой жалобой муниципальный контракт проходит государственную регистрацию.

Всего за 2019 в муниципальную собственность приобретено 81 жилое помещение для указанной категории граждан.

29.11.2019 администрацией г. Орла размещено 2 электронных аукциона на приобретение жилых помещений для лиц указанной категории на сумму 

<

данные изъяты> рублей, победителем которого по итогам признано 

<

данные изъяты>. 

35 жилых помещений уже переданы лицам из указанной категории граждан, еще 34 жилых помещения буду предоставлены после регистрации права и переводов их в специализированный жилищный фонд. 

Указывает, что таким образом администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение суда от 13.06.2019 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация г. Орла не могла, в связи с чем в ее действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

Просила отменить постановление по делу об административном правонарушении № 18/20/57024 - АП от 07.02.2020 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в ходатайстве поддерживала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным. 

Начальник МО по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. В ходатайстве возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что 26.09.2019 на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла от 16.09.2019, в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №*** об обязании предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2017 №727-ОЗ. Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением Советского районного суда от 25.10.2019 в удовлетворении заявления администрации г. Орла о предоставлении отсрочки исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО4 отказано.

В связи с неисполнением в установленный законом 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 03.12.2019 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.12.2019 «О назначении нового срока исполнения» должнику установлен срок для исполнения указанного решения суда- до 13.01.2020.

31.01.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО3 в отношении администрации г. Орла составлен протокол № 18/20/24/57-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно фабуле которого, во вновь установленный срок требования судебного пристава-исполнителя по исполнению решения суда должником не исполнены, ФИО4 не предоставлено благоустроенное жилое помещение в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2017 №727-ОЗ.

07.02.2020 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Орла начальником МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО1 принято оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения и привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

На 2019 муниципальному образованию «Город Орел» на обеспечение предоставления жилья детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 

<

данные изъяты> рублей, в том числе на исполнение судебных решений- 

<

данные изъяты> рублей.

Согласно представленной информации, за 2019 администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты на приобретение по договорам долевого участия в строительстве и по договору купли- продажи 81 жилых помещений на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей. 

Из ответов администрации г. Орла в адрес судебного пристава исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области следует, что выделенных денежных средств в 2018, 2019 недостаточно для приобретения жилого помещения для ФИО4, поскольку жилые помещения приобретены во исполнение судебных решений об обеспечении жильем данной категории граждан, принятых ранее судебного решения в отношении нее. 

На 2020 муниципальному образованию «Город Орел» на обеспечение предоставления жилья детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Согласно представленному списку детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями, ФИО4 числится под номером 49.

12.07.2019 администрацией г. Орла направлялось письменное обращение в адрес Правительства Орловской области с целью получения дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для лиц, указанной категории и увеличении в 2020 расходов на реализацию переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

22.10.2019 между администрацией г. Орла и 

<

данные изъяты> заключен муниципальный контракт на приобретение 31 жилого помещения, который на момент рассмотрения жалобы проходит процедуру государственной регистрации.

17.03.2020 между администрацией г. Орла и 

<

данные изъяты> заключен муниципальный контракт на приобретение 71 жилого помещения.

Соответственно требования исполнительного документа об обеспечении взыскателя ФИО4 жилым помещением будут исполнены после окончания предусмотренных законодательством процедур оформления в муниципальную собственность жилого помещения и передачи его взыскателя, однако не были исполнены во вновь установленный судебным приставом- исполнителем в связи с отсутствием финансовой возможности на его исполнение. 

При указанных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО4 жилого помещения не было исполнено администрацией г. Орла в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, поскольку выделенных муниципальному образованию «Город Орел» денежных средств было недостаточно для его исполнения.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 07.02.2020 в отношении администрации г. Орла о привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 № 18/20/57024-АП от 07.02.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ- удовлетворить.

Постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 № 18/20/57024-АП от 07.02.2020 по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Т.Н. Горбачева