Дело № 3а-497/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Казаков Д.А.,

секретарь Хлебникова А.О.,

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими со дня принятия:

- пункт №55415 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2016 года №2745 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- пункт №58420 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2017 года №3008 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- пункт №69119 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года №3043 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- пункт №69263 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года №2837 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- пункт №70265 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2020 года №2752 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- пункт №72128 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2021 года №3321 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- пункт №64431 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 года №3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- пункт №65738 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2023 года №3059 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

В обоснование административного иска указано, что в указанные Перечни необоснованно включено принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилое помещение, которое не обладает признаками объекта налогообложения, для которых законодательно определена кадастровая стоимость в качестве налоговой базы.

Необоснованное включение помещения в Перечни, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это приведет к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на данное недвижимое имущество.

В возражениях на административный иск представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту – ДИО КК) по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание ФИО1, администрация Краснодарского края не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ. Ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представили.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержал доводы иска, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Прокурор Сидорова Л.Е. в заключении указала, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать, так как у административного ответчика имелись основания, предусмотренные налоговым законодательством, для включения объекта недвижимости в Перечни на 2016-2024 гг.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме. 

23 декабря 2016 года принят приказ ДИО КК №2745, 26 декабря 2017 года – приказ ДИО КК №3008, 26 декабря 2018 года – приказ ДИО КК №3043, 27 декабря 2019 года – приказ ДИО КК №2837, 28 декабря 2020 года – приказ ДИО КК №2752, 27 декабря 2021 года – приказ ДИО КК №3321, 23 декабря 2022 года – приказ ДИО КК №3436, 28 декабря 2023 года – приказ ДИО КК №3059, которыми на 2017-2024 гг. утверждены перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложениям к данным приказам.

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и опубликования.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых приказов ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Определение общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса РФ налог на имущество физических лиц (далее в настоящей главе - налог) устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 403 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В частности, к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них (пункт 1 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 620-КЗ), а также нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 620-КЗ).

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в перечень подлежат включению следующие виды недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Таким образом, законодатель указал, что наименование помещения, содержащееся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, предусматривающее размещение офисов является самостоятельным основанием для включения в данные перечни объектов недвижимого имущества, что прямо следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 с 19.04.2005г. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: .............

Указанный объект включен в Перечни на 2017-2024гг. как предназначенный для размещения офисов на основании сведений ЕГРН о наименовании объекта. 

В соответствии с выпиской из ЕГРН на помещение с кадастровым номером ........, назначение - «нежилое», наименование – «нежилое офисное помещение 1-го этажа №3 здания литер Б», расположено в здании с кадастровым номером .........

Согласно выписки из ЕГРН здание с кадастровым номером ........ имеет назначение – многоквартирный дом, наименование – жилой дом.

По запросу краевого суда ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» предоставлены сведения (письмо от 03.06.2024г. №01-11/1583) о том, что при проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в период с 2018 года по настоящее время нежилое помещение с кадастровым номером ........ отнесено к оценочной группе 6 «Административные и бытовые здания», подгруппе 0603 «Бытовые, административно-бытовые здания».

Согласно ответа ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» (письмо от 14.06.2024г. №13-10/ГЗ-18697) техническая документация на нежилое помещение с кадастровым номером ........ отсутствует.

По информации ИФНС России №3 по г. Краснодару от 14.06.2024г. №06-33/006555, предоставленной по запросу краевого суда, по адресу: ............ на ИП ФИО1 ИНН ........ контрольно-кассовая техника не зарегистрирована. На указанного ИП была зарегистрирована ККТ (модель Атол 30Ф, зав. ........, peг. ........) по адресу: ............ которая 16.03.2023г. снята с учета налоговым органом в одностороннем порядке.

В силу положений статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в Перечень подлежат включению объекты недвижимости, отвечающие хотя бы одному из предусмотренных в ней условий, если иное не предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации, которому предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с названной статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Довод административного истца о том, что ни здание, в котором расположено принадлежащее ему нежилое помещение, ни вид разрешенного использования земельного участка, в пределах которого расположено здание, не предназначены для размещения коммерческих объектов, а также то, что административным ответчиком не представлено доказательств фактического использования помещения в целях, предусмотренных статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, не могут быть приняты во внимание на основании следующего.

Согласно пункту 4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.04.2017 № 319, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений проводятся в отношении отдельно стоящих зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, соответствие которых назначению, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1, пунктами 3, 4, 4(1) статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации, невозможно определить на основании сведений о виде разрешенного использования земельных участков, на которых расположены здания (строения, сооружения), сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), или документов технического учета (инвентаризации), посредством выездного обследования, в том числе по поручению судебных органов или прокуратуры, и запросов об использовании объектов недвижимого имущества, направляемых Уполномоченным органом в органы местного самоуправления, иные органы и организации.

С учетом сведений ЕГРН о наименовании помещения, суд не усматривает безусловных обстоятельств для определения вида его фактического использования.

Правообладатели объектов недвижимого имущества вправе в срок до 1 октября текущего года подать в Уполномоченный орган заявление об определении вида фактического использования здания (строения, сооружения) или помещения и включении его в перечень начиная с очередного налогового периода (далее - заявление об определении вида использования) (пункт 18 указанного Порядка).

Однако ФИО1 в департамент имущественных Краснодарского края с заявлением об определении вида фактического использования здания не обращался

С заявлением об исключении принадлежащего ФИО1 объекта недвижимого имущества из Перечней также не обращался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись правовые основания, предусмотренные действующим на период формирования оспариваемых Перечней законодательством, для отнесения указанного объекта недвижимости к объектам налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ. Включение указанного помещения в Перечни на 2016-2024гг. на основании сведений ЕГРН о наименовании не противоречит закону и не нарушает прав административного истца, как плательщика налога на имущество, поскольку соответствующий порядок определения налоговой базы налога на имущество исходя из кадастровой стоимости объектов установлен Налоговым кодексом Российской Федерации.

Таким образом, объект недвижимости с кадастровым номером ........ обоснованно и с соблюдением требований законодательства включен в утвержденные оспариваемыми нормативными правовыми актами Перечни на основании сведений ЕГРН.

С учетом изложенных обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании нормативных правовых актов в части.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.07.2024 года.