Дело № 12-35/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 сентября 2017 г. г. Сенгилей 

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Горбачева Т.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зиминой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу постановление.

В жалобе указывает, что при рассмотрении административного дела о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ не было учтено, что обязанность по проведению работ, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и техническими проектами, оформлению и предоставлению в государственные органы отчетности возложена на начальника горного цеха ФИО2 (приказ от 20.01.2017 года), и именно указанное должностное лицо допустило нарушение требований законодательства, регулирующего порядок недропользования. Полагает, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ, отсутствует.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1, ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила отменить состоявшееся по делу постановление.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о дне и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Выслушав ФИО3, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 ч. 2 КоАП РФ, были установлены в период с 03.04.2017 года по 26.04.2017 года при проведении плановой выездной проверки, которой установлено, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» не выполняются условия, установленные лицензией УЛН 00256 ТЭ, а именно: 

- ООО «Сенгилеевский цементный завод» с апреля 2007 года по настоящее время осуществляет добычу сырья (мел, глина, опока) на участке Северный месторождения цементного сырья Белый Ключ в отсутствии технического проекта освоения месторождения, что является невыполнением условия, установленного абз. А п. 3.1 приложения № 1 к лицензии УЛН 00256 ТЭ;

- не обеспечены строительство локальных очистных сооружений для производственных стоков, защитных сооружений, препятствующих попаданию вредных веществ, образующихся на производстве, в окружающую природную среду, централизованный сбор и безопасная утилизация вредных отходов производства;

- не представлялись ежеквартальные краткие информационные отчеты о выполнении условий пользования недрами за период с начала года до окончания квартала, сведения по платежам и налогам при пользовании недрами в 2016 - 2017 г.г. в Ульяновскнедра; 

- не представлялись ежегодные информационные отчеты о выполнении условий пользования недрами; об объемах, видах и результатах геологоразведочных работ, объемах строительства и добычи полезных ископаемых, рекультивации и других видах работ в пределах лицензионного участка за 2016 год в срок до 15.01.2017 года в Ульяновскнедра; ежегодный информационный отчет о результатах мониторинга состояния окружающей среды за 2016 год представлен в Ульяновскнедра с нарушением срока предоставления;

- не представлялись в Ульяновскнедра сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2016 год, сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче за 2016 год, сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом пределе, вскрышных пород и отходов производства за 2016 год, сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2016 год в сроки, предусмотренные законодательством.

Указанные фактические обстоятельства дела не оспариваются.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 22 указанного Закона РФ пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно ст. 12 Закона РФ «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. 

В силу ст. 22 ч. 2 п. 2 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ "О недрах", лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, является формальным и административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния безотносительно от наступивших последствий.

Субъектами правонарушения являются недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции). 

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из письменных материалов дела усматривается, что ФИО1 с 15.08.2016 года является генеральным директором ООО «Сенгилеевский цементный завод».

Под должностным лицом в Кодексе об административных правонарушениях РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом от 20.01.2017 года начальник горного цеха ФИО2 назначен ответственным за соблюдение требований по недропользованию на территории ООО «Сенгилеевский цементный завод». 

В соответствии с должностной инструкцией начальник горного цеха обеспечивает правильное и своевременное представление отчетности о деятельности горного цеха; подготавливает всю сопроводительную документацию для согласования и дальнейшего утверждения, с получением лицензионно – разрешительной документации, в рамках плана развития горных работ.

Вместе с тем, поскольку ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Сенгилеевский цементный завод», не принял достаточных мер к недопущению нарушений требований природоохранного законодательства РФ, он обоснованно был признан виновным в совершении правонарушения, а его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тот факт, что 16.08.2017 года директором ООО «Сенгилеевский цементный завод» в Ульяновскнедра направлено заявление на согласование проектной документации, свидетельствует о том, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства у заявителя имелась, однако должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Горбачева Т.Ю.