Дело № 2а-669/2021

07RS0003-01-2021-001430-17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г. Нарткала

Урванский районный суд КБР в составе: председательствующего Молова А.В., при секретаре АфауновойМ.Л., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» (далее Администрация), в котором просит: признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ отдела Архитектуры и градостроительства Администрации и обязать ее выдать разрешение на строительство капитального объекта: «Магазин», расположенного на земельном участке площадью 114 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, б/н. 

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 114 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, б/н с видом разрешенного использования: предпринимательство, для иного использования. 

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ., выданным начальником отдела Архитектуры и градостроительства Администрации, было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта - здания магазина на указанном земельном участке. Причиной отказа явилось то, что расстояние в представленном заявителем проекте строительства Магазина и многоквартирным домом, расположенным по 

<

адрес> составляет 7,5 м., а по требованию СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приложение 1 «Противопожарные требования» расстояние должно быть не менее 9,0 м.

Указано, что оспариваемое уведомление Администрации нарушает права истца на использование земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.

В судебное заседание административный истец не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке по месту нахождения. Поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик, извещенный надлежащим образом, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, возражений наиск не представил.

Поскольку в судебное заседание стороны, будучи надлежаще извещенными о слушании дела, не явились, и их явка не была признана обязательной, суд в силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в упрощенном порядке.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 114 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, б/н с видом разрешенного использования: предпринимательство, для иного использования.

ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство капитального объекта: «Магазин» на этом земельном участке. 

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ., выданным начальником отдела Архитектуры и градостроительства Администрации было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта - здания магазина на указанном земельном участке. Причиной отказа явилось то, что расстояние в представленном заявителем проекте строительства Магазина и многоквартирным домом, распооложенным по 

<

адрес> составляет 7,5 м., а по требованию СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приложение 1 «Противопожарные требования» расстояние должно быть не менее 9,0 м.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 8 пункта 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков осуществляют права собственников земельного участка, предусмотренные подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, права возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Правовые основания и порядок предоставления соответствующим органом местного самоуправления разрешения на строительство установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов), и дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, является разрешение на строительство. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев выдачи по заявлению застройщика разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована ч. 11 ст. 51 ГрК РФ и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В ч. 13 ст. 51 ГрК РФ перечислен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. 

В качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство названо то, что расстояние в представленном заявителем проекте строительства Магазина и многоквартирным домом, расположенным по 

<

адрес> составляет 7,5 м., а по требованию СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приложение 1 «Противопожарные требования» расстояние должно быть не менее 9,0 м.

Следовательно, административный ответчик – Администрация вправе была отказать в удовлетворении заявления ФИО1 в предоставлении земельного участка только лишь при установлении конкретных фактов и обстоятельств, составляющих предусмотренные упомянутой статьей ст. 51 ГрК РФ оснований для такого отказа. 

Таким образом, оспариваемое по настоящему административному делу решение административного ответчика не содержит указания на конкретные, установленные ею факты и обстоятельства, которые исключали бы возможность для выдачи разрешения на строительство, а также являлись бы одним из установленных упомянутой статьей 51 ГрК РФ основанием для отказа в его выдаче. 

В связи с этим, констатация административного ответчика в оспариваемом по настоящему административному делу решении наличия оснований для отказа в его выдаче без установления вышеназванных фактов и обстоятельств, а также без их приведения в нем не соответствует приведенным нормам материального права.

При таких условиях и учитывая, что административный ответчик вопреки положениям п. 11 ст. 226 КАС РФ не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, данное решение не соответствует тем же нормам материального права и, одновременно с этим, нарушает гарантированные ими же права административного истца ФИО1, являющегося заинтересованным в получении разрешения на строительство.

Рассматривая требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по выдаче разрешения на строительство капитального объекта: «Магазин», расположенного на земельном участке площадью 114 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, б/н, суд приходит к выводу об его отклонении, поскольку указанные выше обстоятельства исключают возможность установления судом в рамках настоящего административного дела наличия или отсутствия предусмотренных приведенными нормами материального права оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе и тех обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения административного ответчика оспариваемого решения. 

Таким образом, суд не может войти в обсуждение таких обстоятельств.

По той причине, что административный ответчик по существу упомянутое заявление административного истца ФИО1 не рассмотрел и фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии предусмотренных приведенными нормами материального права основания для выдачи разрешения на строительство или отказа в нем, в оспариваемом решении не привел, на данный орган местного самоуправления, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению его заявления с приложенными к нему документами в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем указанные обстоятельства, по вышеприведенным мотивам, исключают возложение на административного ответчика упоминаемых в административном исковом заявлении обязанностей.

Кроме того, частью 1 ст.219 КАС РФ установлен срок для обжалования действия (бездействия)органа местного самоуправления, который составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги было выдано ДД.ММ.ГГГГ., в том время как ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем суд приходит к выводу о том, что последней не пропущен срок, предусмотренный частью 1 ст.219 КАС РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в выдаче разрешения на строительство капитального объекта: «Магазин», расположенного на земельном участке площадью 114 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, б/н. 

Возложить на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство капитального объекта: «Магазин», расположенного на земельном участке площадью 114 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, б/н. 

В остальной части административного иска отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий /подпись/ А.В. Молов

Копия верна: 

Судья Урванского районного суда КБР А.В. Молов

Решение вст. в законную силу «___» _______ 20 г. А.В. Молов