Дело № 5-389/2020

51RS0017-01-2020-001195-28

Мотивированное 

постановление

изготовлено 27.11.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2020 г. г. Заполярный

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Попов А.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, *.*.* года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, работающего в 

<

данные изъяты>, не привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение,

по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

УСТАНОВИЛ:

В Печенгский районный суд Мурманской области 10 ноября 2020 г. на рассмотрение по подведомственности поступил протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, указав, что находился 25 октября 2020 г. в 13 часов 09 минут в помещении магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: 

<

...>, имея при себе маску, взятую в данном магазине, которая была у него на голове.

В этой связи полагал, что указание в протоколе об административном правонарушение на отсутствие у него средств индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в торговом зале магазина является ошибочным.

Отметил, что выдаваемые в магазине маски в действительности не медицинские, инструкции о том, как их правильным образом носить, в магазине не имелось.

Также представил письменные пояснения по делу, обратив внимание на то, что его действиями вред либо ущерб не причинен, потерпевший по делу отсутствует, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, который фактически составлен ненадлежащим лицом.

Просил прекратить производство по делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, одновременно отметив, что на территории Российской Федерации и в частности Мурманской области и г. Заполярного какое-либо чрезвычайное положение введено не было, в связи с чем использование средств индивидуальной защиты органов дыхания необязательно.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив административный материал, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Указанные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 Постановления Губернатора Мурманской области от 16 марта 2020 г. № 47-ПГ «О мерах по противодействию распространению на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на территории Мурманской области с 16 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Мурманской области от 4 апреля 2020 г. №175-ПП «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» продлен на территории Мурманской области режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Также указанным постановлением утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2.1.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 4 апреля 2020 г. № 175-ПП, установлены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами, находящимися на территории Мурманской области, согласно которым граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания) без применения средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски или респиратора), в том числе при нахождении в местах общего пользования.

Из представленных суду материалов следует, что 25 октября 2020 г. в 13 часов 09 минут в нарушение пункта 2.1.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 4 апреля 2020 г. № 175-ПП, ФИО1 находился в общественном месте – в помещении магазина «Пятерочка», расположенном по адресу: 

<

...>, фактически без средств индивидуальной защиты органов дыхания, поскольку как видно из фотоматериалов, маска, взятая последним, как пояснил сам ФИО1 в этом же магазине при входе, находилась у него на голове поверх головного убора (бейсболки).

От дачи пояснений ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении отказался, указав в объяснение, что воспользовался положениями статьи 51 Конституции РФ, согласно позиции последнего в судебном заседании, он не отрицал, что зашел в магазин без маски, взял маску в торговом зале и надел ее поверх головного убора, при этом на его лице, иных средств индивидуальной защиты органов дыхания, не имелось, о чем свидетельствуют снимки с камер видеонаблюдения, установленных в торговом зале магазина.

Указанные действия ФИО1, выразившиеся в нахождении в названное время в помещении объекта общего пользования (розничной торговли) – торговом зале магазина без применения средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски или респиратора по их назначению), квалифицирую по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Событие инкриминированного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25 октября 2020 г., объяснением О. от 25 октября 2020 г., фотоматериалами от 25 октября 2020 г. (снимки с камер видеонаблюдения № 1, 2, 3), рапортом УУП ОМВД России по Печенгскому району Мурманской области З. от 25 октября 2020 г.

Оценив по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности, полагаю, что вопреки суждениям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, которому были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные положениями статей 24.2, 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении № от 25 октября 2020 г., нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов не допущено, в связи с чем, представленная совокупность доказательств, принимается судом в качестве доказательств вины и события инкриминированного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении № № от 25 октября 2020 г. составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся сведения относительно обстоятельств совершенного правонарушения.

При таком положении какого-либо несоответствия протокола об административном правонарушении требованиям действующего законодательства не имеется.

В целом составленные сотрудниками полиции процессуальные документы, которые получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имели заранее установленной силы, логичны, последовательны, непротиворечивы, в связи с чем признаются достоверными относительно события административного правонарушения.

Данных о какой-либо заинтересованности лиц, чьи объяснения представлены в дело, либо в частности сотрудников полиции в исходе дела или допущенных ими злоупотреблениях в ходе производства по делу не установлено.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФИО1 доказан материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

При этом суждения ФИО1 о том, что торговая организация, на территории которой он находился, обязана была предоставить ему медицинские маски, которые в действительности по сравнению с теми, которые выдавались в магазине, являются средствами индивидуальной защиты органов дыхания, нахожу несостоятельным, поскольку пункт 3.2 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 4 апреля 2020 г. № 175-ПП предусмотрены правила, обязательные для исполнения организациями и индивидуальными предпринимателями, в частности организациям, осуществляющим деятельность в сфере торговли:

- не допускать нахождение в торговом зале граждан без средств индивидуальной защиты. При попытке прохода посетителя без средств индивидуальной защиты осуществлять его информирование о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за их нарушение. В случае несогласия посетителя исполнять установленные требования об обязательном использовании средств индивидуальной защиты представитель организации торговли вправе вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения и составления протокола.

При этом обязанность выдавать средства индивидуальной защиты органов дыхания гражданам, находящимся на территории организации, осуществляющей деятельность в сфере торговли, для данной организации не предусмотрена.

В данном случае усматривается, что торговая точка добровольно по своей инициативе приняла меры для обеспечения посетителей магазина средствами индивидуальной защиты органов дыхания, между тем ФИО1 воспользовался выдаваемой маской не по ее прямому назначению – защита органов дыхания.

В целом приводимые ФИО1 доводы об отсутствии и недоказанности его вины в совершении административного правонарушения, в частности по мотиву того, что в Российской Федерации и конкретно на территории г. Заполярного Мурманской области не введено чрезвычайное положение, ввиду чего «масочный режим», то есть использование средств защиты органов дыхания не обязательно для граждан в общественных местах, в данном случае в магазине, а кроме того, его действия не повлекли и не причинили вреда (ущерб) кому-либо, направлены на иную субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который доказан материалами дела.

При таких обстоятельствах, каких-либо оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия в действиях ФИО1 события или же состава правонарушения, не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.

В связи с изложенным, учитывая данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, обстоятельства совершения административного правонарушения, а также то, что данное правонарушение совершено впервые, прихожу к выводу о том, что в отношении ФИО1 должно быть назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждение.

Назначая наказание в виде предупреждения, полагаю, что данная мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического лица, соответствует целям административного наказания и будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и иными лицами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 20.6.1, 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, *.*.* года рождения, уроженца 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: А.Г. Попов