Дело № 2а-521/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 30 декабря 2019 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лихачевой Е.В.,

с участием представителя Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры - помощника Онежского межрайонного прокурора Мерзлого Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, понуждении провести мероприятия по лесоустройству,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту государства и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство) о признании незаконным бездействия по реализации полномочий в сфере проведения лесоустройства на территории Онежского лесничества, возложении обязанности провести лесоустройство с соблюдением требований приказа Минприроды России от 29.03.2018 № 122 на территории Онежского лесничества, в течение 2 лет 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки исполнения министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области лесного законодательства выявлены нарушения в части порядка и сроков проведения лесоустроительных работ на территории Онежского лесничества. Площадь Онежского лесничества составляет 1 947 543 га. Леса лесничества расположены на территории Онежского административного района и отнесены к таежной зоне лесов, в северо. - таежном районе европейской части Российской Федерации. До настоящего времени используются материалы лесоустройства 1986 и 1995 года. В нарушение положений действующего законодательства лесоустроительные работы в Онежском лесничестве не проводились более 20 лет. В связи с отсутствием лесоустроительных работ невозможно создание проектов освоения лесов в соответствии с приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69. Вместе с тем, в проектах освоения лесов содержатся сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов. Также к мероприятиям по охране и защите леса относятся мероприятия по обеспечению санитарной безопасности, уход за лесами и меры пожарной безопасности в лесах. Несоблюдение требований закона министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области затрудняет осуществление контроля за территориями лесных участков, расположенными на землях лесного фонда, способствует риску возникновения лесных пожаров, а также риску нарушений природоохранного и экологического законодательств, в связи с невозможностью достоверной оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Неисполнение министерством возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, жителей Архангельской области, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Определением суда от 11 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Федеральное агентство лесного хозяйства Рослесхоз, ГКУ Архангельской области «Онежское лесничество», администрация МО «Онежский муниципальный район».

В судебном заседании представитель административного истца -Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры – помощник Онежского межрайонного прокурора Мерзлый Н.В. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства Рослесхоз, ГКУ Архангельской области «Онежское лесничество», администрация МО «Онежский муниципальный район» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

Согласно представленному отзыву, Федеральное агентство лесного хозяйства просит в удовлетворении административных исковых требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора отказать в полном объеме, настоящее административное дело рассмотреть в отсутствие представителя Рослесхоза. 

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц. 

Выслушав помощника Онежского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 3); лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «к» части 1; статья 76, часть 2).

Лесной фонд, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления от 9 января 1998 года N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П; Определения от 27 июня 2000 года N 92-О и от 3 февраля 2010 года N 238-О-О).

По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, определяющей основные принципы лесного законодательства, которая среди основных принципов лесного законодательства, определяет устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.

Частью 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Как следует из п. 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, предусмотренные пунктами 3-5 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно: закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксация лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу п. 1 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп (далее – Положение), министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений.

В соответствии с пп. 8 п. 10 указанного Положения осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, возложено на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Согласно ст. 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

На основании положений ст. 69.2 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий, составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам (лесопаркам), участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам.

Правила проведения лесоустройства, в том числе требования к проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 67, ч. 3 ст. 69.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 31, 116 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 29 марта 2018 года № 122, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов, сроки для которой составляют от 10 до 15 лет в зависимости от таксационного разряда, на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Судом установлено, что Онежское лесничество расположено в северо- таежном районе европейской части Российской Федерации, имеет общую площадь 1 947 543 га, является обособленным подразделением территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами (п.п. 1.1.1 Лесохозяйственного регламента Онежского лесничества Архангельской области).

В состав Онежского лесничества Архангельской области входят одиннадцать участковых лесничеств: Онежское, площадью 96 499 га; Чекуевское, площадью 156828 га; Прилукское, площадью 188614 га; Малошуйское, площадью 155343 га; Кодинское, площадью 159733 га; Нижмозерское, площадью 209818 га; Кожское, площадью 301171 га; Унежемское, площадью 172076 га; Нименьгское, площадью 195006 га; Караминское, 213070 га; Онежское сельское, площадью 99385 га.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривалось, мероприятия по лесоустройству на территории Онежского лесничества проводились в 1995 году (по Онежскому сельскому лесничеству в 1986), что противоречит требованиям Лесоустроительной инструкции, устанавливающей правила проведения лесоустройства, в том числе и нормативные сроки.

Учитывая указанные обстоятельства, мероприятия по лесоустройству на территории Онежского лесничества на площади 1 947 543 га не проводились двадцать и более лет, что препятствует надлежащему планированию и реализации мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Отсутствие новых материалов лесоустройства затрудняет работу лесничества, делает невозможным создание проектов освоения лесов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере проведения лесоустройства, что нарушает права и законные интересы государства и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу сохранности лесов и особо охраняемой природной территории, поскольку невыполнение предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по отношению к лесам, создает реальную угрозу потери лесов, является нарушением прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране указанных лесов вследствие отсутствия мероприятий по лесоустройству в виде их охраны, защиты и таксации.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

При этом суд считает несостоятельными доводы административного ответчика о невозможности проведения министерством всего комплекса мероприятий по лесоустройству, в том числе, мероприятий, не относящихся к полномочиям административного ответчика, поскольку суд возлагает на министерство обязанности провести работы по лесоустройству только в пределах, возложенных на него полномочий. При этом отсутствие указания на конкретные действия, которые должен совершить административный ответчик, обусловлено предметом заявленных требований, избранным прокурором способом защиты, а также положениями закона, устанавливающего обязанность по проведению лесоустройства. Конкретный же перечень действий и мероприятий, подлежащих совершению в целях исполнения возложенной обязанности, ответчик вправе определить самостоятельно, руководствуясь законом и подзаконными актами регулирующими порядок проведения работ по лесоустройству.

Доводы административного ответчика о недостаточном финансировании судом также отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения предусмотренных законом обязанностей в сфере лесоустройства в пределах переданных органам субъекта полномочий.

В то же время в силу ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации проведение на землях лесного фонда лесоустройства относится к числу полномочий в области лесных отношений, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, обязанность провести мероприятия по лесоустройству может быть возложена на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области только в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо провести в ходе лесоустройства, которые являются трудоемкими, продолжительными по времени, учитывая площадь территории Онежского лесничества, а также необходимость получения финансирования для этих целей из федерального бюджета, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для проведения лесоустройства – два года четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, понуждении провести мероприятия по лесоустройству удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области по реализации полномочий в сфере проведения лесоустройства на территории Онежского лесничества.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пределах, возложенных на него полномочий, провести лесоустройство с соблюдением требований приказа Минприроды России от 29 марта 2018 года №122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» на территории Онежского лесничества Архангельской области в течение двух лет четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

...