Судья Лобановская Е.А.

Дело №

УИД 41RS0001-01-2025-006284-04 

Дело № 21-130/2025

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 8 октября 2025 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 августа 2025 года, которым постановлено:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 20 марта 2025 года №-АП о привлечении юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России (далее также – СОСП по Камчатскому краю) от 20 марта 2025 года №-АП, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 августа 2025 года, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее также – ФГБУ «ЦЖКУ», Учреждение) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Основанием привлечения Учреждения к административной ответственности послужило неисполнение юридическим лицом требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 просит отменить судебное решение. Настаивает на том, что материалы дела не содержат сведений, с достоверностью подтверждающих факт извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в установленном законом порядке. Кроме того, судья не дал оценку доводам защитника о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом того, что Учреждением были предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно был заключен контракт с региональным оператором о вывозе твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО) с территории военных городков, в рамках которого в его адрес было направлено письмо от 24 июля 2024 года о вывозе крупногабаритных ТКО с территории. Также судьей не принято во внимание, что Учреждение является бюджетным учреждением (некоммерческой организацией), его финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Назначение штрафа в размере 30 000 руб. не будет отвечать целям административного наказания.

Изучив материалы по жалобе № 12-406/2025, материалы исполнительного производства №-ИП (далее также – ИП №), материалы дела об административном правонарушении №-АП (далее также – дело об АП) и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная норма закреплена в статье 16 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - ФЗ «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Согласно статье 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, 8 июня 2023 года Анадырским городским судом Чукотского автономного округа по делу № 2-32/2022 выдан исполнительный лист серии ФС № на основании вступившего в законную силу 16 июня 2022 года решения указанного суда от 19 января 2022 года, которым на ФГБУ «ЦЖКУ» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить сбор, обработку и утилизацию крупногабаритных ТКО на территории военного городка №-А войсковой части № расположенной по адресу: 

<

адрес> (ИП № л.д. 3-6; дело об АП л.д. 1-3).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Анадыря УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 24 июля 2023 года в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» возбуждено исполнительное производство, копия постановления получена Учреждением 24 июля 2023 года посредством ЕПГУ (дело об АП л.д. 4-5; 6; ИП №л.д. 8-9).

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с Учреждения взыскан исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (дело об АП л.д. 7-8; ИП № л.д. 12, 13).

13 июня 2024 года исполнительное производство принято к исполнению ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю (дело об АП л.д. 11; ИП № л.д. 15, 16-17, 18).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Камчатскому краю от 29 августа 2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 26 сентября 2024 года, которое им было получено посредством ЕПГУ в день вынесения (ИП № л.д. 24-27; дело об АП л.д. 12-13, 14).

Поскольку доказательств исполнения требований исполнительного документа предоставлено не было, 25 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (дело об АП л.д. 17-19).

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо СОСП по Камчатскому краю на основании совокупности исследованных доказательств, установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее невыполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, признало Учреждение виновным в совершении указанного административного правонарушения, с чем согласился судья городского суда, оставив постановление должностного лица без изменения.

Вместе с тем обжалуемые постановление и судебное решение подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее также - Федеральный закон № 273-ФЗ) статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 272-ФЗ) часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в которой предусмотрены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения».

Указанный Федеральный закон вступил в законную силу 11 августа 2025 года.

Таким образом, статья 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, не предусматривает административную ответственность юридических лиц, являющихся должником - государственным (муниципальным) казенным учреждением, за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Согласно ответу судебного пристава-исполнителя СОСП по Камчатскому краю ФИО2 от 2 октября 2025 года постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Камчатскому краю от 20 марта 2025 года №-АП не исполнено, штраф не уплачен (материал по жалобе № 12-406/2025 л.д. 79).

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа от 20 марта 2025 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 августа 2025 года подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 20 марта 2025 года №-АП и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 августа 2025 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Гончарова