Дело №12-37\2019

РЕШЕНИЕ

13 мая 2019 года г.Электросталь 

Судья Электростальского городского суда Московской области Блинкова С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Стройпоставка» (далее – ООО «Стройпоставка», Общество) на постановление №50/ПР/Ю-2018 /1866, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ЕАА 21 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Стройпоставка

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ЕАА 21 декабря 2018 года ООО «Стройпоставка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Электростальский городской суд Московской области генеральный директор ООО «Стройпоставка» просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконное привлечение к административной ответственности, поскольку, осуществляя работы на землях сельскохозяйственного назначения (разработку месторождения полезных ископаемых – формовочных песков) Общество имело конечной целью указанной разработки создание водоема для рыбного хозяйства, что является сельскохозяйственным производством. Для выяснения необходимости изменения категории земель в рассматриваемом случае Обществом 25 декабря 2017 года был Директору Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ был направлен соответствующий запрос. 17 января 2018 года был получен ответ Директора департамента, в котором сообщалось о том, что поскольку технический проект разработки формовочных песков, является этапом выполнения работ по «Проекту строительства и эксплуатации нагульного рыбоводного пруда», работы по указанному техническому проекту могут проводиться без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Также указывает на наличие процессуальных нарушений при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении. 

В судебном заседании доводы жалобы были поддержаны. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.Из материалов дела об административных правонарушениях следует, что Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области 20 сентября 2018 года проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации ООО «Стройпоставка», осуществляющей разработку формовочных песков на участке «Электростальный» в городском округе Электросталь Московской области. По результатам проверки 1 октября 201 года заместителем межрайонного природоохранного прокурора было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое для дальнейшего рассмотрения направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. По результатам рассмотрения дела установлено, что ООО «Стройпоставка использует земельные участки с кадастровыми номерами 50:16:0502056:523, 50:16:0502056:519 и 50:16:0502056:521 с категорией земель «для сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производств» не в соответствии с целевым назначением, а именно для разработки месторождения полезных ископаемых и размещения карты намыва.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

-постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 1 октября 2018 года; актом проверки от 20 сентября 2018 года, копией лицензии на пользование недрами МСК 06399 ТЭ, выданной Департаментом по недропользования по Центральному федеральному округу Обществу с ограниченной ответственностью «Стройпоставка» с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча формовочных песков на участке Электростальный; копиями договоров аренды земельных участков.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

Совокупность представленных в деле доказательств, подтверждает факт того, что земельный участок используется ООО «Стройпоставка с нарушением разрешенного вида использования, поскольку фактически земельный участок используется в целях разработки недр: на земельных участках находится карьер по добыче строительных песков, на момент проверки работы в карьере проводились специализированными автотранспортными средствами (экскаватором).

Таким образом, допущенное Обществом нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия Общества квалифицированы по указанной норме в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями земельного законодательства и нормами КоАП РФ.

Оценивая доводы заявителя о том, что Общество на земельном участке сельскохозяйственного назначения на основании выданной лицензии на пользование недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи строительных песков осуществляет добычу песка строительного временно, до обустройств искусственного водоема для разведения рыбы, который должен быть построен в будущем и потому временный перевод из одной категории в другую не требуется, поскольку конечным результатом является обустройство водоема для разведения рыбы, который должен находиться на землях сельскохозяйственного назначения, учитываю следующее.В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.Согласно пп. 1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного Кодекса РФ).В силу ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных в частности с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из системного толкования вышеназванных правовых норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Следовательно, использование земель сельхозназначения в иных целях, в частности для добычи полезных ископаемых противоречит требованиям указанных норм. 

Подобная деятельность не соответствует принципам приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве, неблагоприятно влияет на окружающую природную среду и нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения для разработки карьера по добыче песка без перевода указанного земельного участка в иную категорию земель.

Поэтому Общество, планировавшее осуществлять на сельскохозяйственных угодьях добычу песка, или же иного природного материала, относящегося к категории общераспространенных полезных ископаемых, было обязано перевести земельный участок в иную категорию. Лишь после этого участки могли быть использованы для иных целей. До этого момента их правовой режим использования ограничен их целевым назначением.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земельных участков из одной категории в другую". Случаи перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию определены статьей 7 Закона.

Так, Общество имеет лицензию на пользование участком недр МСК 06399 ТЭ, выданной Департаментом по недропользования по Центральному федеральному округу Обществу с ограниченной ответственностью «Стройпоставка» с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча формовочных песков на участке Электростальный.

Анализ положений лицензионных условий позволяет сделать вывод о том, что целью деятельности Общества является исключительно добыча строительных песков. 

Данный вывод также подтверждается Договорами аренды, из которых следует, что Арендодатель – ООО» передал Обществу земельные участки с единственной указанной в договорах целью, а именно для освоения недр с правом их добычи.При этом наличие у Общества лицензии на право пользования недрами и намерение в дальнейшем использовать карьер для обустройства водоема в целях разведения рыбы не представляет ему права на нецелевое использование земельного участка. Имеющийся в материалах дела ответ Директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ разрешительным документом на разведку и добычу формовочных песков на участке Электростальный признано быть не может, поскольку данное Министерство не относится к числу органов, уполномоченных принимать решения, регулирующие земельные отношения.

Неустранимых сомнений в виновности юридического лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.8 Ко АП РФ. 

Обсуждая вопрос о наличии оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, принимаю во внимание, что сведений о том, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства заявителем не представлено. 

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ судья 

решила:

постановление №50/ПР/Ю-2018 /1866, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ЕАА. 21 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Стройпоставка – оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Стройпоставка» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Блинкова С.А.