Дело №12-198/2018

Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2018 года г.Димитровград

пр.Автостроителей, 51а

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Инкин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Димитровградского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 03 сентября 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Димитровградского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 03 сентября 2018 года директору ООО НПФ «Бионат» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Вышеуказанным постановлением мирового судьи установлено, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июля 2018 года заместителя прокурора г. Димитровграда, в ходе рассмотрения материала проверки, прокуратурой г. Димитровграда 08.06.2018 установлено, что 17.04.2018 по результатам проведенного аукциона в электронной форме между МКУ «Городские дороги» и ООО НПФ «Бионат» был заключен муниципальный контракт № 13ГД/18-ЭА, предметом которого является оказание услуг по дератизации кладбищ в гор. Димитровграде Ульяновской области по адресам: ул. Чапаева, 50А, ул. Эшенбаха, Тиинское шоссе, 2/1, ул. Куйбышева, 423, и согласно акту сдачи-приемки работ от 10.05.2018 исполнителем оказаны услуги по дератизации кладбищ по 1 этапу, а заказчиком приняты оказанные услуги. ООО НПФ «Бионат», руководителем которого является ФИО1, лицензией на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии не обладает. Тем самым, директор ООО НПФ «Бионат» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным постановлением мировым судьей директор ООО НПФ «Бионат» ФИО1 подал на него жалобу, доводы которой сводятся к тому, что при оказание услуг по дератизации кладбищ лицензия не требуется. Вынося постановление мировой судья основал свою позицию полностью беря за основу Определение Верховного суда РФ № 310-КГ17-14344 от 12.01.2018, которое было вынесено по другому спору о проведении дезинсекции и дератизации в помещении Калужской городской больницы №1. Нужна ли лицензия по дератизации кладбищ в предмет спора не входило, а потому полагает, что вышеуказанное Определение Верховного Суда РФ не может быть взято за основу в настоящем деле. Вынесенное мировым судьей постановление противоречит сложившейся судебной практики. Кроме этого ООО НПФ «Бионат» проводя мероприятия санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера действовало в состоянии крайней необходимости.

Директор ООО НПФ «Бионат» ФИО1 будучи извещенным о времени и месте рассмотрения его жалобы в судебное заседание не явился, направив в суд телефонограмму в которой просил рассмотреть жалобу без его участия.

Помощник прокурора г. Димитровграда Ульяновской области Гиматдинова Г.И. полагала, что обжалуемое постановление мирового судьи является законным и не подлежит отмене. 

Выслушав, мнение помощника прокурора г.Димитровграда Гиматдиновой Г.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

Судом установлено, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июля 2018 года заместителя прокурора г. Димитровграда, в ходе рассмотрения материала проверки, прокуратурой г. Димитровграда 08.06.2018 установлено, что 17.04.2018 по результатам проведенного аукциона в электронной форме между МКУ «Городские дороги» и ООО НПФ «Бионат» был заключен муниципальный контракт № 13ГД/18-ЭА, предметом которого является оказание услуг по дератизации кладбищ в гор. Димитровграде Ульяновской области по адресам: ул. Чапаева, 50А, ул. Эшенбаха, Тиинское шоссе, 2/1, ул. Куйбышева, 423, и согласно акту сдачи-приемки работ от 10.05.2018 исполнителем оказаны услуги по дератизации кладбищ по 1 этапу, а заказчиком приняты оказанные услуги. ООО НПФ «Бионат», руководителем которого является ФИО1, лицензией на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии не обладает. Тем самым, директор ООО НПФ «Бионат» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП Российской Федерации.

Указанные обстоятельства и вина директора ООО НПФ «Бионат» ФИО1 подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2018, копиями: акта сдачи-приема работ от 10.05.2018, санитарно-эпидемиологического заключения от 29.05.2009, муниципального контракта от 17.04.2018, выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что ООО НПФ «Бионат» - действующее юридическое лицо, ФИО1 – директор организации, другими материалами дела.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Исходя из принципов, закрепленных в статье 41 Конституции РФ и ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" гражданам гарантируются обеспечение их прав в сфере охраны здоровья, доступность и качество при оказании медицинской помощи. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно пункту 46 которого лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Верховный Суд РФ указал, что хотя работы по дезинфектологии не проводятся по отношению к пациенту и не являются медицинской услугой, они относятся к санитарно-противоэпидемическим мероприятиям и включены в понятие «медицинская деятельность». Следовательно эти работы подлежат лицензированию. (Определение Верховного Суда РФ от 12.01.2018 по делу № А23-840/2016).

Согласно п. 46 ст.12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В силу п.3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения РФ. В частности, в перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по дезинфекции, дезинсекции и дератизации. В соответствии с общепринятой терминологией дезинфекция включает в себя работы по удалению или уничтожению возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды, дезинсекция- уничтожение членистоногих и клещей, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, а также других насекомых, мешающих труду и отдыху людей, а дератизация – уничтожение грызунов, носителей возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды. 

Следовательно, указанные понятия рассматриваются как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу Санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.5.1378-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 131 (далее СП 3.5.1378-03) и отнесенных к групп 3.5 «Дезинфектология». 

Медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и предоставление услуг, и должен рассматриваться в системной связи с проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5 1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятные воздействия на человека. 

В связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно- противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие «медицинская деятельность». 

Следовательно, деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Федеральном Законе от (ДАТА) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в соответствии с Федеральным законом от (ДАТА) № 99-ФЗ «О лицензировании деятельности отдельных видов деятельности подлежит лицензированию». 

В этой связи следует признать ошибочным и необоснованным довод ФИО1 о том, что при выполненнии услуг по дератизации кладбищ лицензия не требуется. 

ООО НПФ «Бионат», руководителем которого является ФИО1, лицензии на осуществление деятельности по дезинфектологии не имеет, что ФИО1 не оспаривается.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.04.2018 по результатам проведенного аукциона в электронной форме между МКУ «Городские дороги» и ООО НПФ «Бионат» был заключен муниципальный контракт № 13ГД/18-ЭА, предметом которого является оказание услуг по дератизации кладбищ в гор. Димитровграде Ульяновской области по адресам: ул. Чапаева, 50А, ул. Эшенбаха, Тиинское шоссе, 2/1, ул. Куйбышева, 423.

Согласно акту сдачи-приемки работ от 10.05.2018 ООО НПФ «Бионат» оказаны услуги по дератизации кладбищ по 1 этапу, а заказчиком приняты оказанные услуги. То есть, с момента заключения муниципального контракта до выполнения его первого этапа прошло значительное время - 25 дней, условия муниципального контракта, свидетельствуют о свободном волеизъявлении сторон при его заключении. 

В связи с чем довод ФИО1 о том, что ООО НПФ «Бионат» проводя мероприятия санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера действовало в состоянии крайней необходимости суд считает не состоятельным.

Таким образом, мировым судьей верно квалифицированы действия директора ООО НПФ «Бионат» ФИО1 по ст. 2 ч.14.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено мировым судьей директору ООО НПФ «Бионат» ФИО1 по ст. 2 ч.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения, с учетом положений ч.2 ст. 3.4. КоАП РФ. 

При этом наказание назначено мировым судьей с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, его состояние здоровья, совершения им правонарушения впервые, совершенное административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Кроме этого мировой судья назначая наказание в виде предупреждения принял во внимание то обстоятельство, что по сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО НПФ «Бионат», директором которого является ФИО1 01.08.2016 года включено в указанный реестр как микропредприятие.

Директор ООО НПФ «Бионат» ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, доказательств обратного факта в материалах дела не имеется.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы директора ООО НПФ «Бионат» ФИО1, отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 03 сентября 2018 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 Димитровградского судебного района Ульяновской области ФИО2 о привлечении директора ООО НПФ «Бионат» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО НПФ «Бионат» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья В.А. Инкин